◎奉超 / 圓桌觀察員

常熟常福街道北的小義村歸城，這兩天很忙。村子里住房翻建“多”出來的35畝地，整整齊齊地種上了瓜果蔬菜，長勢良好。還有15畝正在做清理工作，不久也將完成“復(fù)耕”。

存量更新，是時下常熟的一大熱詞。小義村歸城的這“50畝地”，既是一塊存量，也是常熟存量更新過程中“盤”出的一小塊金礦。

發(fā)展空間之困，亦是常熟之痛。

在開發(fā)強度偏高、資源瓶頸約束、資金儲備緊張等制約趨強的背景下，選擇“存量突圍”的常熟，要突破什么？老工業(yè)城市的“存量”里，還有什么？向“存量”發(fā)力，又能否助“蘇南四小龍”的常熟重回巔峰一臂之力？

我們回到小義村，從“50畝地”開始仔細(xì)瞧起。

生活之美

小義村歸城有233戶，按照農(nóng)房翻建計劃，233戶分成7個組團(tuán)。前面說到的50畝地，就是由這7個組團(tuán)、233戶的宅基地歸并而來。

“我們終于把這件事做出了一點樣子。”小義村黨委書記殷文元說的這件事，就是常熟的“農(nóng)民住房更新”工程，而“一點樣子”，便是歸城區(qū)域的233戶農(nóng)宅已經(jīng)有180戶翻建開工，到年底，這個翻建比例將超過90%。

從環(huán)境臟亂“重災(zāi)區(qū)”到鄉(xiāng)村美居“樣板間”，小義村歸城用了兩年時間。

把房子拆了重建，小義村歸城平均每一戶要掏100多萬，這不是個小數(shù)字，每家每戶的這個“奶酪”怎么分勻分好，考體力，更考腦力。為了減少工程推進(jìn)過程中的矛盾，小義村歸城采取“組團(tuán)式”建房模式，村委會通過召開村民戶代表會議、開放議事會，形成《歸城區(qū)域建房實施細(xì)則》，一家家簽字，一戶戶推進(jìn)，只有簽字率達(dá)到100%，規(guī)劃方案才能通過。

把能想到的所有問題，盡量“消滅”在建房之前。殷文元向“蘇州圓桌”（微信號ID:suzhouyuanzhuo）坦言，他們就是摸著石頭過河，過了河反而覺得有點“不現(xiàn)實”。“農(nóng)村最容易生事積怨的建房子，居然讓許多矛盾都化解了，房子建好了，人的心也變寬了。”

常福街道小義村組團(tuán)翻建之前的村貌。

小義村組團(tuán)翻建之后村貌及局部鳥瞰。

“翻不翻，你說了算”，同樣被運用到了常熟的城中村改造。在政府劃定的形態(tài)框架內(nèi)，居民自主選擇規(guī)劃設(shè)計、自主協(xié)商施工建設(shè)。集體的事讓群眾舉手，群眾的事讓群眾動手。

根據(jù)規(guī)劃，常熟力爭通過3至5年時間，實現(xiàn)4000個自然村的全貌優(yōu)化、全域提升；主城區(qū)三環(huán)路內(nèi)的城中村分三類改造，涉及住戶5600戶。在這個過程中，翻建將與基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會治理等統(tǒng)籌考慮，解決宅基定位、河道整治、道路改造、污水收集等，“更新一個、成熟一個、滾動推進(jìn)”。

小義村歸城的農(nóng)民住房翻建更新，不只擴(kuò)出了“地”、讓農(nóng)民看到了“天上地下”的生活變化，也在溫潤著自覺、自主、自勵、共享的生活之美。人居環(huán)境，生活最普通的一面，也傳導(dǎo)著最直感的發(fā)展溫度。

產(chǎn)業(yè)之變

與農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城中村的更新同步，常熟的既有建筑、老舊工業(yè)區(qū)改造也在一體推進(jìn)。板塊圍著項目轉(zhuǎn)，部門圍著板塊轉(zhuǎn)，服務(wù)圍著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)。走在當(dāng)下的常熟街頭，你能夠感受到“動起來”的急迫感。

常熟城市化進(jìn)程相對較快，城鄉(xiāng)遺存了大量的老舊建筑，這些上世紀(jì)90年代的住房、商業(yè)房、工業(yè)廠房，規(guī)劃上動不了、建設(shè)上拆不了，成了現(xiàn)實發(fā)展的老大難，也是城市轉(zhuǎn)型的攔路虎；

與此同時，長期高強度的土地開發(fā)和利用，常熟可供建設(shè)的新增土地所剩無幾，現(xiàn)有存量空間單一、配套落后、形態(tài)不合時宜。一句話，沒有地，哪來的高標(biāo)準(zhǔn)高層次的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；老舊工業(yè)地，不是發(fā)展的“低洼地”，就是風(fēng)險“高發(fā)地”，哪來的產(chǎn)業(yè)高地？

存量更新，成了常熟的必答題；這道題，也成了考驗常熟“能不能實事求是、敢不敢擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)”的試金石。

在莫城街道的云裳小鎮(zhèn)，一家豆腐加工廠，可以變成江南時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，一棟淘汰落后產(chǎn)能留下的工業(yè)廠房，可以變成智能綜合體。這樣的“嬗變”，成了常熟服裝城這個“千億級”市場的“新招牌”。

截至去年底，云裳小鎮(zhèn)共完成了55個既有建筑更新改造試點項目，初步建成盛豪科創(chuàng)園、中遠(yuǎn)科創(chuàng)園、憶景國際時尚特色園等多個新產(chǎn)業(yè)載體，其中，江蘇智敏智能綜合體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)與智能生產(chǎn)線，還解決了區(qū)域內(nèi)中小微物流企業(yè)的上下游難題。

云裳小鎮(zhèn)之變，“存量精進(jìn)”之變。

古里鎮(zhèn)開元智造園區(qū)規(guī)劃示意圖。

快與慢

今年3月7日，常熟召開2019年度綜合考核工作總結(jié)暨作風(fēng)建設(shè)大會。常熟市委書記周勤第在會上特別告誡全市干部，“發(fā)展是唯一的出路，速度是最大的挑戰(zhàn)。”

這一奮起、進(jìn)擊的新狀態(tài)、新節(jié)奏，被外界普遍解讀為“常熟重啟”按下了快進(jìn)鍵。

在“五大更新”的相關(guān)規(guī)劃表中，圓桌觀察員看到，專項方案規(guī)劃時長均在5年以上，最長的要8年期，老舊工業(yè)區(qū)（點）更是設(shè)置了5年、10年、15年三個時間段。“周期長、見效慢、難度大”，這些關(guān)鍵詞，似乎并非快馬加鞭、緊跟快上的常熟該有的“調(diào)調(diào)”。

相對于新建，“更新”確實復(fù)雜得多，也困難得多。

虞山街道元和村煙雨路西單元自主更新前街景。

虞山街道元和村煙雨路西單元一期自主更新后的房屋外立面。

由于農(nóng)房翻建審批的控制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在大量房齡超限的老舊住房，一些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也相對落后。此外，常熟城鄉(xiāng)遺存的大量老舊建筑，也存在權(quán)證手續(xù)不全、用地性質(zhì)與現(xiàn)實業(yè)態(tài)不符等問題，而亟需更新的老舊工業(yè)區(qū)有300多個、6.4萬畝，這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)總體處于低端環(huán)節(jié)。

一方面“坐不住”，一方面“專挑硬骨頭”。在這對快和慢的辯證邏輯中，常熟堅持自己的“道道”——越是錯綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身的“老大難”問題，越往后拖解決的難度就越大，越往后推引發(fā)的矛盾就越多，這些問題是客觀存在、無法回避的。只有迎難而上，才能不留欠賬不留遺憾。

事實上，看似“包袱”的存量資源，更“藏著”常熟的一本賬：僅以老舊工業(yè)區(qū)為例，計劃更新改造的工業(yè)區(qū)面積近3000畝，將集聚建成21個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并按照畝均稅收超40萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招商，在大力引進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，“工業(yè)低產(chǎn)地”有望變成“產(chǎn)業(yè)寶地”。

“快與慢”的道道，有眼力，更有定力。

怎么“進(jìn)”

進(jìn)。

這是江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏板塊調(diào)研時，送給常熟的“一字訣”。一個“進(jìn)”字，既是蘇州對常熟發(fā)展的要求和期待，也是常熟自身亟需的一種精神狀態(tài)——走出“發(fā)展舒適區(qū)”昂揚奮進(jìn)、打通“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型瓶頸”迎難而進(jìn)、發(fā)揮“獨特生態(tài)優(yōu)勢”竿頭日進(jìn)、呼應(yīng)“多元民生需求”同向并進(jìn)。

常熟的“進(jìn)”字訣，依賴切實有效的抓手。存量更新改造面向農(nóng)村人居環(huán)境、歷史遺留問題、發(fā)展空間、群眾共治共享“四大瓶頸”，向存量要增量，向增量要質(zhì)量，不僅是現(xiàn)實抓手，更是常熟現(xiàn)階段推動高質(zhì)量發(fā)展的一大路徑。

近年來，常熟的產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，但轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然很重。而在產(chǎn)業(yè)方面，缺少“壓艙石”企業(yè)，也是常熟的一大短板。與此同時，常熟必須思考自己在長三角地區(qū)的角色定位，“如何與張家港和太倉加強協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)聯(lián)動突破”，“如何把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，加快布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”，“能不能集聚高端要素、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”，都是常熟下一步發(fā)展的必答題。

耐得住“吃力不討好”，咬得住“敢向虎山行”。面向“存量”，知難而進(jìn)；依托“存量”，破難而行。骨子里的一股子爭勁，正在常熟翻滾、成勢，等待勃發(fā)。進(jìn)，就是“躺不下”、“坐不住”、“跑起來”；進(jìn)，力在士氣，強在自勝。

常熟未來的這波風(fēng)頭，有得看！

攝影 常萱