□ 蘇外學

■ 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定帶來貿易與投資市場的擴大，有利于深化我市企業(yè)與日韓企業(yè)合作關系，為提升我市企業(yè)進口供應鏈的穩(wěn)定性提供了新契機。

■ 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定部分條款對蘇州自貿片區(qū)具有一定的紅利稀釋作用，對下一步深化改革創(chuàng)新提出更高要求，可能加速部分對成本要素比較敏感的產(chǎn)業(yè)向東南亞轉移，倒逼企業(yè)在硬件和軟件兩方面同時轉型升級。

2020年11月，世界上覆蓋人口最多、成員結構最復雜、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）正式簽署，將于2022年1月1日生效。

RCEP是15個成員國之間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。其核心是增強貨物貿易、服務貿易、投資貿易以及人員流動方面的市場開放，目標在于消除內部貿易壁壘，創(chuàng)造和完善投資環(huán)境，擴大服務貿易。RCEP的簽署將引發(fā)巨大的區(qū)域內貿易創(chuàng)造效應和投資、就業(yè)增加效應，為成員國企業(yè)帶來更廣泛的發(fā)展機遇與更廣闊的市場。作為以開放經(jīng)濟為特色的蘇州，與RCEP國家經(jīng)貿往來一直很密切。RCEP的簽署實施將為“十四五”時期蘇州進一步打造高水平對外開放新高地、推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供新的機遇，但同時也蘊含著機遇和挑戰(zhàn)。

將給蘇州帶來哪些機遇

RCEP給蘇州帶來的機遇主要有以下幾個方面：

一是RCEP帶來貿易與投資市場的擴大。RCEP協(xié)定涵蓋了約30%的全球人口，32.2%的全球GDP，29.1%的全球貿易，是世界規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定。它整合了締約國之間已經(jīng)存在的5個“10+1”自貿協(xié)定，把分散的各個小市場統(tǒng)一成一個由15個國家構成的巨大市場。將促進區(qū)域內的資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)轉移升級，產(chǎn)生巨大的貿易創(chuàng)造和投資效應。蘇州企業(yè)可挖掘東盟在資源、勞動密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)方面的投資潛力，東盟部分國家的高附加值產(chǎn)業(yè)上也可以尋找到新的投資機遇。

二是RCEP有利于深化我市企業(yè)與日韓企業(yè)合作關系。RCEP補充了中日、日韓等經(jīng)濟體間的自貿安排空缺，為三國間更高標準自貿協(xié)定的談判奠定了基礎。在RCEP簽署之前，中日、日韓等經(jīng)濟體間尚未簽訂任何自貿協(xié)定，地區(qū)自貿安排呈現(xiàn)顯著的碎片化特點。通過RCEP的簽署，中日、日韓之間首次達成了雙邊自由貿易安排，建立了自貿關系。蘇州與日韓貿易具有深厚基礎與地理優(yōu)勢，是兩國在中國最重要的投資、貿易伙伴地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年我市對韓日進出口額分別達到1038億元和878億元，同比增長分別為12.1%和10.1%。RCEP實施后，我市發(fā)展優(yōu)勢明顯的半導體等產(chǎn)業(yè)，有望與日韓加強現(xiàn)有合作關系。

三是為提升我市企業(yè)進口供應鏈的穩(wěn)定性提供了新契機。RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈具備多元化優(yōu)勢，日韓在關鍵零部件和元器件、半導體制造設備等領域領先；澳大利亞和新西蘭可以提供較為充足的礦砂、能源及農業(yè)資源；東盟的煤炭和初級工業(yè)品等也是我市企業(yè)重要的進口來源。在RCEP更為緊密的協(xié)定框架下，我市企業(yè)進口供應鏈穩(wěn)定性有望進一步鞏固和提升。

諸多挑戰(zhàn)伴隨而來

RCEP在多領域對標國際高標準自貿規(guī)則，納入了知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購等全球最新議題，顯著提高了貿易、投資自由度，加大了在知識產(chǎn)權、電子商務、政府采購等方面的創(chuàng)新探索。因此RCEP對蘇州下一步制度創(chuàng)新探索也提出了新的挑戰(zhàn)。

一是RCEP部分條款對蘇州自貿片區(qū)具有一定的紅利稀釋作用。RCEP作為我國對外簽署的、全面的、現(xiàn)代的、高質量和互惠的貿易協(xié)定，實施后將在全國形成統(tǒng)一的經(jīng)貿規(guī)則和便利的跨國營商環(huán)境。RCEP中如貨物貿易零關稅、服務貿易負面清單等實質性優(yōu)惠條款各地均可享受，有些自貿區(qū)已經(jīng)準備利用RCEP加快發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，可能與蘇州片區(qū)形成一定的競爭關系、如天津自貿區(qū)將借助RCEP深化與日韓間貿易合作，浙江自貿區(qū)新擴區(qū)的寧波片區(qū)看好RCEP給綠色石化和汽車及零部件制造業(yè)帶來的發(fā)展機遇。

二是RCEP對蘇州自貿片區(qū)下一步深化改革創(chuàng)新提出更高要求。我國自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新探索和我國多、雙邊自由貿易實踐是互相引導、不斷深化的關系。RCEP簽訂之前，蘇州自貿片區(qū)積極對標RCEP談判條款，在貿易便利化、服務貿易和數(shù)字貿易等方面已經(jīng)開展了多項制度創(chuàng)新，但隨著RCEP的簽署，很多制度創(chuàng)新成果將不再“新”。這意味著我國海關按照RCEP規(guī)則簡化海關程序后將在國內所有地區(qū)落地實施。蘇州自貿片區(qū)獲批以來推出多項促進提升投資貿易便利化水平等的改革創(chuàng)新舉措，下一步，仍需聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，在全國開展集成創(chuàng)新探索。

三是RCEP可能加速部分對成本要素比較敏感的產(chǎn)業(yè)向東南亞轉移。東南亞國家在電子裝配、勞動密集型等部分產(chǎn)業(yè)有較強的成本優(yōu)勢，外資吸引力較大。RCEP實施后，東盟在勞動力、土地等資源上的比較優(yōu)勢和低端制造業(yè)聚集效應可能進一步放大。考慮到中美貿易摩擦等不確定性因素，我市紡織服裝、電子裝配等行業(yè)可能加速向東盟地區(qū)轉移。

四是RCEP倒逼我市企業(yè)在硬件和軟件兩方面同時轉型升級。硬件方面，隨著RCEP的簽署實施，區(qū)域內的貿易壁壘的逐步消失，RCEP成員國所在區(qū)域將會成為全球投資的熱土，越來越多的企業(yè)將在這一區(qū)域投資興業(yè)。這就迫使我市當?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)加速轉型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)的轉型升級，做到“補鏈、強鏈”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

如何當好“試驗田”

RCEP將中國自由貿易開放水平推向一個新的高度，蘇州特別是蘇州自貿片區(qū)要爭取更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產(chǎn)權保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領域的先行先試和壓力測試，繼續(xù)擔當更高水平開放型經(jīng)濟新體制的“試驗田”。具體有如下建議舉措：

一、積極對接上海自貿區(qū)，加快蘇州自貿片區(qū)制度創(chuàng)新步伐。可以長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為契機，搶抓我市商務局和上海市商務委建立戰(zhàn)略合作關系的契機，爭取蘇州自貿片區(qū)與上海自貿區(qū)共同探索試驗服務貿易負面清單。自貿區(qū)作為我國多雙邊協(xié)定談判的試驗基地，蘇州自貿片區(qū)要站在我國進一步改革開放的最前沿，積極追蹤國際高標準區(qū)域、多邊談判進程，探索與國際規(guī)則深度接軌的相關政策，成為加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融領域開放創(chuàng)新的試驗田，為我國政府開展中日韓自貿協(xié)定、中歐自貿協(xié)定等談判做好相應的基礎與鋪墊。

二、先行先試，為RCEP在我國的正式實施提供“蘇州經(jīng)驗”。蘇州自貿片區(qū)要在改革開放中勇于承擔“為國家試制度”的責任和使命，在RCEP正式生效之前先行先試，通過建機制、立規(guī)章、強調研等方式精準定位重點行業(yè)代表性企業(yè)、龍頭企業(yè)的痛點，有針對性地推動RCEP在蘇州的率先實施，為RCEP各項措施進口落地見效提供“蘇州經(jīng)驗”。

三、將蘇州工業(yè)園區(qū)建設成為企業(yè)離岸業(yè)務的重要樞紐。一是引導企業(yè)按照原產(chǎn)地累積規(guī)則做好產(chǎn)能布局籌劃，及時了解企業(yè)經(jīng)營、用工、稅務、出口等變化，掌握企業(yè)產(chǎn)能轉移進度，并建立監(jiān)測預警機制；二是加大對資本項下境外投資的關注，對企業(yè)境外投資備案、境外投資外匯流出、境外企業(yè)經(jīng)營情況等做好動態(tài)跟蹤；三是以企業(yè)需求為基礎，推動國資入股以及在海外建立合作示范園區(qū)，建立園區(qū)在海外的經(jīng)濟發(fā)動機。

四、充分利用新加坡在亞太貿易上的渠道優(yōu)勢與蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取在RCEP框架下率先形成中新合作示范。通過對標RCEP協(xié)定率先提升營商環(huán)境：一是落實RCEP框架下服務貿易正面清單和投資準入負面清單，加快推進金融業(yè)、電信業(yè)以及新能源汽車等領域開放；二是對標自然人流動規(guī)則，推動人員往來便利化，加強同新加坡、日本、韓國等專業(yè)技術人才的資格互認標準對接，試點開放專業(yè)資格考試，探索勞動力市場競爭機制；三是加快推進中新兩國數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作，提升數(shù)字貿易能級。

五、加強對RCEP規(guī)則的持續(xù)追蹤以及對園區(qū)企業(yè)的培訓和服務。一方面，相關部門要特別關注協(xié)定在不同國家的適用、不同國家承諾表的項目及落地節(jié)奏、電信服務領域稀缺資源的分配和使用、新金融服務與支付和清算系統(tǒng)、爭端解決機制、遺傳資源及專利認定等相關條款，做好相關企業(yè)的針對性培訓工作。另一方面，要加大對區(qū)內生物醫(yī)藥、電子信息等知識密集型行業(yè)以及涉及大宗貿易、大額外匯進出企業(yè)的輔導，引導企業(yè)未雨綢繆，規(guī)避多國法律框架下的知識產(chǎn)權保護與搶注、反壟斷、承諾表修改、匯兌損益等風險。

★作者單位：蘇州市外事學會