□徐成華

黨的十九屆六中全會指出，一百年來中國共產黨領導人民進行偉大奮斗，積累了寶貴經驗，其中最重要的一條是堅持黨的全面領導。以黨建引領抓好基層治理，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，是充分發揮基層黨組織的先鋒戰斗堡壘作用和模范帶頭作用的應有之義，也是推動高質量發展的重要保證。為切實強化黨建引領提升基層治理效能，必須找準切入點。

一是發揮價值引領。前提是要培育價值認同。一百年來中國共產黨始終堅持人民情懷，這是賡續偉大建黨精神的血脈之魂。新時代新階段面臨新挑戰，更應使各級黨委和黨員領導干部形成共識——無論是作決策、定政策，還是搞建設、抓改革，既要算“經濟賬”“財政賬”，更要算“政治賬”“民生賬”，從而讓黨員和廣大群眾能切身感受到黨組織的存在價值。只有形成普遍的價值認同，才能抓住和抓牢重點，不斷開創基層治理新局面。關鍵是要落實價值追求。基層治理千頭萬緒，面臨情況千變萬化，亟待形成黨建引領下的共建共治共享局面，為此，須在機關單位、產業載體和基層社區等推廣黨建為民服務項目，實現議題由黨組織把關、過程由黨組織牽頭、落實由黨組織督辦，讓基層黨建在引領基層治理中獲得長久的生命力。

二是強化組織引領。以黨建統領經濟社會發展的全局，充分發揮黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，不斷把組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力。在基層治理中，以街道社區黨組織為核心，在社區建立“大黨委”機制，吸納轄區單位、社團組織、業委會、物業公司、居委會等加入，在街道形成黨建聯盟，通過黨建聯建共建，把轄區內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織的力量聯合起來，將有限的黨建資源利用起來，以共享的方式服務群眾，提升區域化黨建水平，夯實基層組織基礎。通過“民意收集-響應處理-跟蹤督促-評估評價”工作閉環，打通全流程訴求流轉通道，切實提升基層治理水平。

三是貫徹服務引領。日益增長的群眾多元化服務需求與政府職能轉變的行政管理體制改革,給基層治理帶來極大挑戰，這就迫切需要各類治理主體積極參與到公共服務與社會治理體系中來。可通過“黨建+服務”的工作模式，實現黨建工作與服務群眾共贏。各社區黨員、社區志愿者要當好“信息員”“勤務員”“宣傳員”，打造以社區黨群服務中心、在職黨員志愿服務隊、社區志愿者為主要模式的服務體系。讓黨員群眾時時觸摸黨建脈搏、感受黨建溫度，切實增強居民群眾的獲得感、認同感和幸福感。

四是形成制度引領。社會治理的多元主體中，群團組織游離于單位工作的邊緣，而新興的社會組織則相對松散。為找到與各類群體重新組織化相匹配的路徑，還需從制度建設入手，從更高層面建立起保證體制、權力、資金、權益等的協調推進機制：可建立黨建工作例會制度。定期召開由各類組織負責人參加的黨建會議，匯報工作，交流經驗，研究解決黨建工作遇到的問題；可建立同步共建機制，把黨建工作與基層治理工作有機結合，實現相互促進、統籌推進，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局；實行黨建目標責任考核制，將黨建責任落實落地落細，確保黨建工作和基層治理同部署、同考核，扎實推進黨建工作取得新突破。

五是塑造骨干引領。基層隊伍提供了基層治理的活力源泉。基層治理好壞，要看基層隊伍的狀態，需選優配強社區黨組織書記，充分發揮“紅色頭雁”作用。可選拔一批綜合能力水平高的社區副書記，作為社區書記儲備人才進行培育。積極發揮社區黨員作用，引導形成社區服務和治理的常態化參與，大力推進“黨員聯戶”“樓道微自治”等做法，不斷深化行動支部工作模式。擴大業委會黨員比例，指導有條件的業委會成立黨支部，引導物業公司把支部建在物業項目上，使各類組織在黨的領導下開展工作，提升基層治理能力。還可實行黨建工作指導員制度。抽調經驗豐富的黨務干部進行黨建工作指導，幫助解決黨建工作中出現的問題，對一些好的經驗及時進行總結，充分發揮其示范、引導、輻射和帶動作用。

★作者系蘇州市委黨校副教授