□ 方滿林 趙 揚

核心觀點

“四個環(huán)境”構(gòu)成了具有蘇州特色的營商環(huán)境體系，市場圍繞企業(yè)，政務(wù)依托政府，法治完善標(biāo)準(zhǔn)，人文傳遞幸福，共同助力蘇州邁向全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，為蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供最佳比較優(yōu)勢。

改革開放40多年的發(fā)展實踐反復(fù)驗證了一個事實，如今經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)或發(fā)展較快的地區(qū)，大概率是過去和現(xiàn)在營商環(huán)境較好的地區(qū)，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。

2020年，蘇州首次參加中國營商環(huán)境評價，被評價為“表現(xiàn)優(yōu)異”。2021年5月，國家發(fā)展改革委在蘇州召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，充分肯定了蘇州優(yōu)化營商環(huán)境工作。2021年11月，蘇州獲評全國工商聯(lián)發(fā)布的“營商環(huán)境最佳口碑城市”。

今年3月1日，《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，以地方性法規(guī)的形式，明確“構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、營造公正透明的法治環(huán)境、創(chuàng)建開放包容的人文環(huán)境”，與《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境打造良好創(chuàng)新生態(tài)行動方案》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021》等政策相得益彰。

“四個環(huán)境”構(gòu)成了具有蘇州特色的營商環(huán)境體系，市場圍繞企業(yè)，政務(wù)依托政府，法治完善標(biāo)準(zhǔn)，人文傳遞幸福，共同助力蘇州邁向全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，為蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供最佳比較優(yōu)勢。

構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境

市場環(huán)境對于市場主體的生存非常重要，如同水環(huán)境與魚的關(guān)系。《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）堅持把公平競爭作為蘇州市場環(huán)境的底色，引導(dǎo)廣大市場主體合力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟等宏觀層面作出規(guī)定。《條例》第十一條明確政府制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈供需平臺建設(shè)，鼓勵實施碳達(dá)峰、碳中和行動。第十二條明確支持聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)先行先試、復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革措施。第十三條對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出規(guī)定，強調(diào)打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

二是從市場主體登記、年報、注銷、收費等方面作出規(guī)定。《條例》第十四條將市場主體開辦手續(xù)時間由三個工作日縮短到兩個工作日，明確實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址改革，支持一業(yè)一證審批模式改革。第十五條規(guī)定推進(jìn)市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項的多報合一制度。第十六條規(guī)定對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。

三是從供地、知識產(chǎn)權(quán)、科技、金融等方面作出規(guī)定。《條例》第十八條明確推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，對供地前期、中期、后期三個階段分別作出規(guī)定。第十九條對存量土地房屋盤活利用作出規(guī)定，鼓勵產(chǎn)權(quán)人對存量土地和現(xiàn)有房屋通過依法自行改造、臨時改變使用功能等方式盤活利用。第二十條至第二十二條對我市在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用、保護(hù)、公共服務(wù)方面的特色做法作出規(guī)定。

四是從人力資源、公共資源交易、公用事業(yè)、應(yīng)急保障等方面作出規(guī)定。《條例》第二十七條規(guī)定，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制。第二十八條明確加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)用工供需對接信息平臺建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動作用。第三十條明確全面推行供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

打造高效便利的政務(wù)環(huán)境

蘇州歷來堅持親商安商理念，追求快速響應(yīng)市場主體各類需求。隨著信息化技術(shù)和工具的廣泛應(yīng)用，蘇州政務(wù)服務(wù)在軟硬件支持、人才素質(zhì)和線上線下聯(lián)動服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新舉措，蘇州政務(wù)環(huán)境建設(shè)中不斷涌現(xiàn)“總?cè)肟?rdquo;“數(shù)字化”“便利化”等關(guān)鍵詞。

一是加強市場主體服務(wù)體系建設(shè)。《條例》第三十三條規(guī)定，市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強市場主體服務(wù)體系建設(shè)，明確線上建設(shè)法人服務(wù)總?cè)肟冢€下鼓勵縣級市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)。

二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。第三十四條明確建設(shè)一網(wǎng)通用的數(shù)字政府公共平臺，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開放和利用，同時，對電子證照、電子印章的應(yīng)用作出規(guī)定。

三是推進(jìn)政務(wù)事項辦理便利化。第三十五條、第三十六條從線下、線上兩個層面對政務(wù)事項辦理作出系統(tǒng)規(guī)定。明確各類政務(wù)服務(wù)和稅費減免等事項以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)分級分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

四是全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。第三十七條規(guī)定，實行證明事項清單管理，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

營造公正透明的法治環(huán)境

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。蘇州堅持良法善治，在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化法治環(huán)境，讓法治成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

一是適時立法。第五十條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

二是規(guī)范執(zhí)法。第五十二條針對企業(yè)困擾的多頭執(zhí)法問題作出規(guī)定，明確整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制。

三是司法保障。第五十五條規(guī)定依法對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響。人民檢察院辦理涉企案件時，可以按照規(guī)定開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。第五十七條規(guī)定市、縣級市（區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

四是加強普法。第五十八條強調(diào)遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳教育。第五十九條規(guī)定支持成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，研究優(yōu)化營商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機制問題，為政府決策提供智力支持。

創(chuàng)建開放包容的人文環(huán)境

蘇州是歷史文化名城，擁有幾千年積淀的吳文化底蘊，散發(fā)著迷人的獨特魅力。在蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的大潮中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者眷戀著這方水土，并不斷增添人文環(huán)境新內(nèi)涵。

一是設(shè)立企業(yè)家日。為激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，突出重要性，《條例》總則第九條規(guī)定每年7月21日為蘇州企業(yè)家日，共同營造親商安商的社會氛圍。

二是弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親商安商的精神。第四十四條規(guī)定弘揚蘇州城市精神，發(fā)揚張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)干事時代精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。第四十五條規(guī)定本市各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場主體意見征集機制，采用多種方式及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

四是加強人居環(huán)境和公共服務(wù)保障。第四十七條、第四十八條從生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、住房交通等方面作出規(guī)定，明確將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

“三個導(dǎo)向”制定

科學(xué)規(guī)劃走在前列

需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、特色導(dǎo)向是蘇州營商環(huán)境工作堅持的工作思路，也是“四個環(huán)境”工作應(yīng)該遵循的。政府出臺政策會聚焦相關(guān)問題，以營商環(huán)境指標(biāo)為目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)研并制定針對性的改革措施，進(jìn)行細(xì)化明確具體做法以及對實施效果進(jìn)行評估，并且突顯了蘇州特色的改革細(xì)節(jié)。通過動態(tài)分析城市經(jīng)濟展情況，深入企業(yè)調(diào)研交流，掌握城市營商環(huán)境存在和凸顯的問題，找出誘因，制定多套解決方案應(yīng)對，匯集問題庫分類并總結(jié)規(guī)律為進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。

一是堅持需求導(dǎo)向，主動提供政策供給。由于針對藥品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)直接或委托第三方采購已在境內(nèi)上市藥品作為對照藥品的業(yè)務(wù)，現(xiàn)行法規(guī)未作出明確規(guī)定，藥品研發(fā)機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)很難從藥品經(jīng)營企業(yè)購買對照藥品，在一定程度上影響了企業(yè)的研發(fā)進(jìn)度。蘇州自貿(mào)片區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點堵點，會同江蘇省藥監(jiān)局蘇州檢查分局，推出了“研易購”這一創(chuàng)新制度。2021年12月6日，蘇州滬云新藥研發(fā)股份有限公司、邁博斯生物醫(yī)藥（蘇州）有限公司提交的購買臨床用對照樣品的申請正式獲批。通過構(gòu)建閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)對研發(fā)、臨床試驗用對照樣品全流程的監(jiān)管，在一定程度上解決了批發(fā)企業(yè)和零售藥店向藥品研發(fā)企業(yè)銷售對照藥品的顧慮，為研發(fā)企業(yè)購買所需對照樣品提供便利。

二是堅持問題導(dǎo)向，以小切口解大問題。蘇州工業(yè)園區(qū)以問題為導(dǎo)向，建立口岸與屬地協(xié)同監(jiān)管機制，實行“口岸外觀查驗+目的地綜合處置”。針對生物醫(yī)藥企業(yè)在進(jìn)口以真空、防光、恒溫（低溫）存儲的研發(fā)用試劑、材料等特殊貨物時，若在普通環(huán)境下直接拆箱查驗會影響貨物性能和品質(zhì)。貨物在口岸進(jìn)行外觀檢查后快速驗放，全流程閉環(huán)運輸至目的地后，再由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管處理，在確保安全的前提下，保障相關(guān)特殊貨物快速通關(guān)，為生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營提供有力支持。

三是堅持特色導(dǎo)向，持續(xù)更新迭代政策。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械及零部件，由于同時具備“研發(fā)設(shè)備”和“醫(yī)療器械”兩種屬性，相關(guān)進(jìn)口管理規(guī)定存在“模糊地帶”，此前無法按一般貿(mào)易方式進(jìn)口，對一些生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)進(jìn)程產(chǎn)生較大影響。對此，蘇州工業(yè)園區(qū)專門制定進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法，在嚴(yán)格做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)進(jìn)口相關(guān)器械供內(nèi)部研發(fā)使用。截至2021年10月，已有18家企業(yè)279批次、47個研發(fā)項目的產(chǎn)品進(jìn)口實現(xiàn)順利通關(guān)，保障了企業(yè)研發(fā)工作順利開展。

★作者單位：蘇州市發(fā)展改革委、蘇州科技大學(xué)