□ 方世南 謝曉峰 王妹春

核心觀點

龍墩村在做大村集體資產(chǎn)這塊蛋糕的基礎(chǔ)上，合理分好蛋糕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及村民，增進民生福祉，取得了共同富裕穩(wěn)步推進新成效。村委會對獎勵扶助對象、社會救助對象等名單及時公布，確保符合政策的村民都能享受相應(yīng)待遇。

蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展較快，在農(nóng)村基層黨的建設(shè)等方面遇到的新問題也相對更早，必須深入研究、創(chuàng)新舉措、及時化解，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能、治理效能。蘇州市委書記曹路寶在市委常委會專題會議上指出，要著力構(gòu)建“組織扎根、資源下沉、服務(wù)進門、幸福提升”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。常熟市海虞鎮(zhèn)龍墩村認真落實這一“十六字要求”，積極做好農(nóng)村基層治理的“加減乘除法”，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的新格局。

龍墩村位于常熟市海虞鎮(zhèn)中心區(qū)域，全域面積4.41平方公里，整個村域劃分為搬遷區(qū)、撤并區(qū)、整治區(qū)和待調(diào)整區(qū)四個區(qū)域，戶籍人口4082人，常住人口3511人，外來人口767人。2021年年末村級集體資產(chǎn)總額7046萬元，可用財力871萬元。

龍墩村對照“十六字要求”深刻認識到，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理，而有效治理的核心在于在黨的領(lǐng)導下建構(gòu)一核多元的治理共同體。龍墩村黨委積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，有效破解農(nóng)村基層治理面臨“處理平臺多、工作人員少，工作會議多、抓具體落實少，在線匯報多、走訪入戶少，事后解決糾紛多、事前了解需求少，迎接檢查多、創(chuàng)新實踐少”的問題，把“群眾沒有不滿意”作為工作標準，整合碎片化鄉(xiāng)村社會，凝聚治理共識、增強治理合力，做好農(nóng)村基層治理工作“加減乘除”四篇文章，實現(xiàn)“兩網(wǎng)三全四治”，即“黨建網(wǎng)與社會治理網(wǎng)”相融合，兌現(xiàn)對村民提供全生命周期、全居民團體、全合情合理合法需求的“三全服務(wù)”承諾，探索自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理路徑，積極打造共建共治共享的社會治理格局，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，其創(chuàng)新實踐為蘇州市基層治理現(xiàn)代化提供了借鑒。

一是落實“組織扎根”，做好加強黨組織隊伍建設(shè)的“加法”。

龍墩村黨委按照關(guān)于“要把基層骨干隊伍建得更壯更強”“進一步發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)激勵作用，不斷激發(fā)基層創(chuàng)造活力和干事熱情”的要求，通過加強基層黨組織建設(shè)來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)，從加強黨組織隊伍建設(shè)抓起，切實發(fā)揮“黨建引領(lǐng)+村民自治”，著力打造好三支隊伍。

帶好一支干事?lián)數(shù)陌嘧雨犖椤４妩h委嚴格落實村干部規(guī)范化履職“百問一口清”，讓村干部走村入戶，與668戶村民面對面交流，遞上村書記名片，留下網(wǎng)格長信息，治理責任到人，精準服務(wù)村民。自此，村黨委“黨建+”效應(yīng)得到進一步發(fā)展，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機融合，以黨建網(wǎng)格整合引領(lǐng)社會綜合治理網(wǎng)格，通過共建紅色先鋒站網(wǎng)格工作站，實現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”，積極呼應(yīng)群眾訴求，逐步從“事后處理”過渡到“事前介入”，提升了服務(wù)效能。

培養(yǎng)一支充滿活力的青年干部隊伍。村黨委實施“海棠尖兵”青年干部培育工程，由村黨委書記擔任第一責任人，為青年干部聘請成長導師，建立“石榴籽”工作機制，實行青年干部輪崗制、輪值制、工作認領(lǐng)制，將青年干部培養(yǎng)和中心工作相結(jié)合，內(nèi)外發(fā)力，加強對青年干部成長的全方位、全過程指導。

用好一支“退伍不退志”的退伍軍人隊伍。龍墩村現(xiàn)有退役軍人220多人，村黨委就地組建了一支退役軍人先鋒隊，助力村里日常安防巡邏、鄉(xiāng)鄰日常扶助、創(chuàng)新互助養(yǎng)老等方面工作。在今年疫情防控關(guān)鍵時刻，退役軍人先鋒隊主動請纓，為龍墩村筑牢疫情防控的關(guān)鍵防線發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是推動“資源下沉”，做好提升工作效率的“減法”。

龍墩村黨委認真落實關(guān)于“政策向基層傾斜、資源向基層集聚、人才向基層流動，切實為基層賦能、為基層減負，讓基層干部真正沉下心去干工作”的要求精神。“引”各級資源進村，賦能增效，做到村民少跑路，問題不出村，矛盾不上交，進一步增強村級自治能力。

村民少跑路，服務(wù)多走心。龍墩村搬遷區(qū)域涉及農(nóng)戶487家，村民對房屋征收搬遷的相關(guān)政策了解較少，村黨委主動對接上級部門，提供場所等各種條件，將海虞鎮(zhèn)征收辦辦公點搬進村黨群服務(wù)中心，做到各項政策舉措向群眾宣傳到位，提高了工作成效。

問題不出村，暢通下情上達渠道。龍墩村通過常熟市委黨校、民建市委交通支部、九三學社、大學生志愿者等入村調(diào)研，了解社情民意，積極建言獻策，做好參政議政工作，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)下情上達有效溝通。

矛盾不上交，事在網(wǎng)中辦。龍墩村深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”做法，“發(fā)現(xiàn)問題—報告問題—解決問題—反饋問題”，做到“人在網(wǎng)中走，事在網(wǎng)中辦”。網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)隱患問題及時上報村級指揮分中心，分中心將工單下派到網(wǎng)格，進行限期整改，由網(wǎng)格員進行核查，實現(xiàn)足不出網(wǎng)解決好問題。

三是引導“服務(wù)進門”，做好提升群眾滿意度的“乘法”。

龍墩村黨委按照關(guān)于“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“用扎扎實實的工作成效，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感”的指示精神，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升人民群眾的滿意度。

黨建發(fā)力，搭建平臺精準服務(wù)群眾。龍墩村與外部組織資源結(jié)對共建，引導專業(yè)化社會服務(wù)參與基層治理。村黨委與民建市委交通支部結(jié)對共建，發(fā)揮民建市委交通支部自身特色和優(yōu)勢，組織專家志愿服務(wù)團隊，提供規(guī)劃咨詢、農(nóng)宅翻建指導，實現(xiàn)政策直達群眾可現(xiàn)場咨詢。村黨委與海虞香溢事務(wù)所結(jié)對共建，發(fā)揮海虞香溢事務(wù)所多元服務(wù)優(yōu)勢，協(xié)助龍墩村開展戶代表推薦工作，以家庭為單位推選一名戶代表，發(fā)揮村民自治作用，參與、決策村莊治理。村黨委搭建數(shù)治平臺，與第三方合作開發(fā)龍墩村智慧服務(wù)小程序，實現(xiàn)線上、線下共同助力，提升服務(wù)群眾的滿意度，打通為民服務(wù)“最后一米”。

創(chuàng)新宣講形式，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明新時尚。龍墩村黨委把廣大群眾的思想引領(lǐng)放在重要位置，廣泛開展專題黨課、紅色觀影、空中課堂、夜間課堂、文藝課堂等黨員服務(wù)；挖掘好、利用好本土資源，以小品、錫劇、音樂快板等群眾喜聞樂見的形式，打通理論宣講“最后一米”，為黨員群眾送上文化大餐的同時，提升了鄉(xiāng)風文明，助力了鄉(xiāng)村治理。

四是助力“幸福提升”，做好確保共同福祉的“除法”。

龍墩村黨委貫徹落實關(guān)于“要把幸福美好更多體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)品質(zhì)生活上，用心用情做好看得見、摸得著的‘微實事’，讓大家感受到實實在在的‘小確幸’”的指示精神，圍繞實現(xiàn)共同富裕的價值目標，以公平正義的理念做好確保人民群眾共同福祉實現(xiàn)的“除法”。

“千村美居”“一圖一表”有序推進。龍墩村進行專項整治行動，截至2021年年底拆除違章搭建累計44519平方米；完成河道清淤16530立方米，清理水生植物、垃圾及漂浮物221噸，村居環(huán)境明顯改善。截至目前，龍墩村已有118戶完成人居環(huán)境整治，累計建成“千村美居”自然村3個，三星級村莊3個。龍墩村持續(xù)推進“一圖一表”拆舊復墾工作，緊盯搬遷掃尾工作，實現(xiàn)年內(nèi)穩(wěn)步清零，繼續(xù)解決好、安置好“解危解急”區(qū)域農(nóng)戶，切實保障村民的合法權(quán)益。

創(chuàng)建文明城市深入推進。龍墩村以創(chuàng)建文明城市為抓手，引導村民移風易俗，重新制定村規(guī)民約，發(fā)揮婦女干部影響力，創(chuàng)建幸福家庭“細胞工程”，助力提升鄉(xiāng)村治理水平。2021年龍墩村村級集成指揮分中心建成投用，打通了市級聯(lián)動平臺，接入了安居超市平臺，融合了村三務(wù)公開系統(tǒng)，整合了治安、人防、技防監(jiān)控，新裝聲光警戒系統(tǒng)，形成村級治理的“智慧小腦”，做到全村24小時監(jiān)控到位，可對相關(guān)點位上發(fā)生的違法或不文明行為可進行語音報警和實時對話互通，減少不文明行為的產(chǎn)生。

共同富裕穩(wěn)步推進。龍墩村在做大村集體資產(chǎn)這塊蛋糕的基礎(chǔ)上，合理分好蛋糕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及村民，增進民生福祉。村委會對獎勵扶助對象、社會救助對象等名單及時公布，確保符合政策的村民都能享受相應(yīng)待遇。2021年，村里用于對困難家庭、五保戶、參戰(zhàn)人員和老復員軍人等的補助和慰問20多萬元，扎實推動共同富裕取得了更為明顯的實質(zhì)性進展。

★作者方世南系蘇州大學東吳智庫首席專家，蘇州大學特聘教授、博士生導師；謝曉峰系常熟市委黨校黨總支宣傳委員、高級講師；王妹春系常熟市委黨校高級講師