□ 屠立峰

■ 企業和群眾創新與創業活動可能會孕育出更多新商業模式，迫切需要加快推動政務服務從政府供給導向轉變為企業和群眾需求導向，探索面向企業和民眾的具體差別需求，提供菜單式定制組合審批服務。

■ 加快人才集聚、協同創新，打造科教產城融合式生態圈。集聚本土人才和海外人才，融合本土創新和離岸創新，是蘇州為產業集聚創新打造一流營商環境的關鍵。

營商環境是企業在從成立到注銷的全生命周期中獲取土地、勞動力、資本、技術和數據等生產要素，以及為市場提供產品與服務時所面臨的外部環境。生產要素供給的充裕度、各類市場運行的競爭性、政府對市場準入的審批效率和對市場主體及其活動事中事后監管的公平公正程度，決定了營商環境的整體質量和企業獲得感。

瞄準第一流

蘇州各地顯神通

近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境。追求“一流”，意味著要將營商環境優化目標瞄準一定范圍內的最好水平。具體而言，“一流的市場化營商環境”就是要形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，持續推進市場機制配置資源的效率最大化。“一流法治化營商環境”就是要形成公平、公正、透明的法律、法規和監管程序，各類市場主體的正當合法利益得到最大程度的保護。“一流國際化營商環境”是通過構建符合最新國際慣例的國際貿易與國際投資環境，推動形成開放格局的“最大化”。“一流便利化營商環境”就是圍繞政府審批和監管環節的“放管服”改革，讓市場主體在各類商事活動中獲得效率最高、成本最低的舒適體驗。

蘇州歷來高度重視營商環境。比如，蘇州工業園區在國內率先開展一站式“授權審批”及相對集中行政許可權改革；太倉在全省首創土地一條鏈和報建一條鏈“兩鏈”平行審批模式；姑蘇區成立全省首家法治化營商環境觀察團；昆山率先提出“親商、安商、富商”的理念……

蘇州主動對標世界銀行《Doing Business》標準和國家、江蘇省評價體系，每年推出營商環境升級版，涌現了一批創新做法，例如，“政策計算器”幫助企業自動匹配、一鍵獲取優惠政策，獲國務院通報表揚。在央視《中國城市營商環境報告》（2020年）中，蘇州排名活躍城市第一。 2020年，國家發展改革委對全國80個城市和18個國家級新區開展了中國營商環境評價，蘇州整體評價排名第6，并且在全部18個指標中，有17個指標蘇州入圍“標桿城市”。在全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”中，蘇州得分位居全國第三。

何以“優等生”

基因密碼藏這里

構建平臺，再造流程，推動“整體政府”建設。習近平總書記指出：“改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。蘇州在江蘇率先啟動全市域“政銀合作企業開辦一站式服務專窗”，市政務服務中心“不見面”審批辦結率超過60%。“免填單、免申請”經辦等模式極大便利企業。根據蘇州市行政審批局網上辦事統計顯示，2020年至2021年2年間，咨詢量高達27.4萬件，受理量達3.29萬件，辦結量3.08萬件。在工程項目審批環節，蘇州上線了“工程建設項目審批綜合管理平臺”，市級工程建設項目審批實現全程電子化及各部門間的材料共享。在不動產交易環節，企業之間進行不動產交易、納稅、登記三項業務合并為一個環節，實現“一窗受理、集成服務”。通過蘇易登App提供“24小時不打烊”在線自主辦理服務和網上查詢服務，全程實現“不見面審批”。在金融服務領域，蘇州積極打造綜合金融服務平臺、股權融資服務平臺和地方征信平臺，截至2022年3月，蘇州綜合金融服務平臺法人企業22.11萬戶，入駐金融機構72家，為5.85萬戶企業解決融資需求1.08萬億元，有效緩解企業融資“缺渠道”和企業信用信息分散等問題。

疊加平臺、聯動創新，推動“開放城市”建設。習近平總書記指出：一些特大城市要率先加大營商環境改革力度，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制。蘇州擁有中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等國家級平臺，為探索國際貿易和投資便利化舉措提供了充分平臺。蘇州工業園區海關主推或參與14項蘇州自貿片區創新舉措，其中1項被國務院服貿辦認定為“最佳實踐案例”，3項列入海關總署創新案例，7項列入省商務廳創新案例。在國際貿易便利化方面，探索生物醫藥全產業鏈監管服務，率先實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理；在全國率先試點全產業鏈保稅模式改革，集成推出12項監管創新，在做優做強蘇州高端產業鏈上探新路。蘇州工業園區高端制造與國際貿易區將綜保區保稅研發、保稅檢測等相關政策復制應用于集成電路全產業鏈企業，打造具有國際競爭力的先進制造業集群，入選中國（江蘇）自由貿易試驗區第二批創新實踐案例。在國際物流便利化方面，支持園區港將海港“搬到家門口”；虛擬空港SZV與全國7個實體機場互聯互通，與上海浦東機場實現“空運直通”。

親清政商、包容審慎，塑造“法治政府”形象。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。蘇州政法機關通過持續提升服務品質為法治化營商環境保駕護航。2020年3月，蘇州在全省率先發布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單匯編》，公布248項不予行政處罰事項和206項從輕減輕行政處罰事項；2021年2月，“兩份清單”進一步優化為230項和123項。截至2021年年底，蘇州市各級行政執法機關累計辦理涉企“免罰輕罰”案件6.32萬件，涉及金額16.17億元。

共享數據，創新場景，推進“數智政府”建設。習近平總書記指出，推進“一網通辦”要實戰管用、基層愛用、群眾受用。蘇州在推進營商環境數字化轉型過程中，持續激發數字經濟活力，增強數字政府效能。蘇州在全國率先實施“一碼通”工程，建設“一人一碼一庫”“一企一碼一庫”，推動數據整合共享。積極打造惠民品牌“蘇周到”，以自然人只登一個App就能高效辦成“一件事”為目標，圍繞廣覆蓋、高頻次的服務需求，陸續推出找工作、掃碼乘車、預約掛號等數字化智慧服務。升級蘇州文旅總入口平臺“君到蘇州”，為市民和游客提供集信息查詢、線上導覽、在線預訂、信息推送和公共服務于一體的串聯式、高品質文旅產品和服務。蘇州發布了政務區塊鏈公共服務平臺——“蘇州鏈”，為各部門業務上鏈需求提供統一的底鏈平臺、業務支撐平臺、智能合約平臺，建立從創建網絡到創建子鏈的高安全、多審計、智能化流程，支撐各類業務應用場景快速使用區塊鏈服務。

面向創新集群

營商環境再提優

營商環境沒有最好，只有更好。作為全國營商環境建設“優等生”的蘇州，一方面要繼續在為市場主體獲取更優質和更充裕生產要素、參與更公平和更充分市場競爭提供強有力的保障；另一方面，要搶抓數字經濟時代信息技術革命的機遇，不斷創新利用數字技術賦能自身的各類政務服務品質，打造出更靚麗的營商環境4S品牌（Supreme Service, Super Suzhou，意為“至高服務，超級蘇州”），實現從“優等生”向“尖子生”的飛躍。

“營商環境就是生產力。”進入數字經濟時代，蘇州正加快推進“新制造”，提升主導產業創新集群。“十四五”時期，蘇州要進一步發揮營商環境建設的數智化、法治化和國際化優勢，精準解決主導產業開展集群式創新所面臨的痛點、堵點與短板，建成能夠充分展示社會主義現代化強市“最美窗口”的一流營商環境。

深化流程再造、職能整合，推動行政審批“定制式”“整體辦”。從蘇州行政審批領域實現市、區、街道三級“7×24小時不打烊”自助服務區全覆蓋，到高新區行政服務中心市場準入窗口推出“幫辦代辦”，再到工業園區設立一站式政務服務（“融驛站”），推動政務服務下沉、延伸與拓展。不難看出，蘇州在為企業、群眾辦事和提供便利方面的主動作為具有無限想象空間。企業和群眾創新與創業活動可能會孕育出更多新商業模式，迫切需要加快推動政務服務從政府供給導向轉變為企業和群眾需求導向，通過將各部門行政審批流程解構、標準化和組合再造，探索面向企業和民眾的具體差別需求，提供菜單式定制組合審批服務。系統重構跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程，構建權力圖譜、事項圖譜、材料圖譜和數據圖譜，建設面向創新創業事件的圖譜分析系統，運用圖譜技術，優化相關數據關聯方法，形成敏捷的行政審批響應機制和服務能力。使企業和群眾不僅能快速辦好共同關注且需求量大的“一件事”，更能高效、便利地辦好符合企業差異化發展需求的“N件事”，例如，融合多張許可證功能在內的行業綜合準營許可證，力爭在全國率先實現行政審批系統“主題套餐+個性點單+24小時不打烊+外賣配送”的最舒心4S服務品質，為蘇州產業集群創新提供最靚麗的市場準入服務。

堅持數據賦能、部門聯動，推動綜合監管“精細化”“智能化”。“十四五”時期是我國數字化、智能化轉型的關鍵時期。在市場監管、勞動力監管、安全監管、生態環境監管等領域，要深化運用互聯網思維，發揮大數據支撐作用，把握智能化發展的模式和特征，結合正在進行的政府機構改革，科學設置職能機構、整合職能職責、優化治理流程，推進以大部門制、合署辦公、聯合執法為載體的政府再造。以政府數據、社會數據、企業數據的互聯互通、安全共享為抓手，推動決策、執行、監管、反饋、考核、評價、參與等體制機制的再深化。加大蘇州“雙隨機、一公開”監管創新，發揮政府、企業、社會組織和公眾在城市全周期治理鏈條上的獨特優勢。加快推進數字孿生社區建設，最大化發揮轄區各主體數據價值。將各部門“人、地、事、物、情、組織”等全要素納入“一張網”統管，涵蓋城市管理、綜治、環保、市監、安監、統計、公共服務、社區矯正、基層黨建等諸多領域，實現多格合一、多網融合。融合新技術、新模式，為蘇州產業集群創新提供法治化、智能化、人本化的綜合監管執法環境。

加快人才集聚、協同創新，打造科教產城融合式生態圈。集聚本土人才和海外人才，融合本土創新和離岸創新，是蘇州為產業集聚創新打造一流營商環境的關鍵。蘇州在引進大院大所的同時，要聚焦全球重要科技智慧高地，加快在全球創新網絡布局重要節點，積極建設海外創新基地，加速融入全球創新體系。一是對標國際一流，將蘇州打造成海內外兩個市場對接、兩種資源交互的重要樞紐。政府引導和市場配置相結合，促進產業布局、金融支持、平臺建設、服務供給與人才激勵的充分銜接和良性互動，促成“產城人”深度融合，為市場主體提供最具國際創新活力的生產要素聚合環境，用最有溫度的“政府服務鏈”將“產業鏈”“創新鏈”與“人才鏈”編織成產業創新集群網絡。二要堅持高端產業引領發展，建設國際重大科技創新基地，強化科研人員和科研單位的市場導向。通過打造國際一流的創新平臺來集聚人才，吸引和培育世界級研發機構、企業和團隊入駐蘇州。大力推進全球一流高等院校、一流智庫、一流研究院和一流企業博士后工作站入駐蘇州。對于高端創新人才，要給足條件和平臺，積極制定更具吸引力的高層次人才子女配偶隨遷、住房補貼、稅收優惠、科技融資、股權激勵等政策，為蘇州產業集群創新提供完備的人才等要素供給環境。

★作者系蘇州大學自貿區綜合研究院副院長、東吳智庫研究員、蘇州銀行博士后研究員