□ 陳 述

■農業農村現代化迫切需要一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。因此，持續推動人才下鄉返鄉，發揮各類專業人才的智慧和力量，實現城鄉人才的二元流動，為鄉村五大振興注入人才力量，是當前一階段農業農村發展的重中之重。

全面推進鄉村振興，率先基本實現農業農村現代化，迫切需要一支與其發展進程相匹配的人才隊伍，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。今年中央“一號文件”提出：“培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才，鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。”蘇州也在多個涉農文件中提出了人才培育計劃，如“組織實施‘一聚三強’帶頭人隊伍建設計劃，出臺激勵性政策支持人才回鄉創業工作”“統籌抓好農業專業人才、能工巧匠人才、文化傳承人才、鄉村治理人才等四支隊伍建設”“深入推行駐村設計師和工程師‘一村兩師’服務制度”等具體舉措，接續推動、培育造就高素質的農村人才隊伍，意義重大。

目前，我國鄉村人才培養總體向好，農村“兩委”負責人得到選優配強，農業公共管理服務隊伍、農業科技創新力量不斷壯大，新型生產經營主體帶頭人蓬勃發展，下鄉返鄉的人才隊伍已達1010萬人，家庭農場主、農民合作社帶頭人549萬人。數據顯示，2020年，蘇州鄉鎮及以下專職從事農業技術推廣的人才達到764人，在農業規模種養、現代農業經營、新型業態創業的人才分別達到476人、485人、293人，這些下沉鄉村的人才有效帶動了科技、項目、資金等資源要素集聚，有效推動了農村電商、休閑農業等新業態的興起，成為鄉村產業增收的新要素、新動能、新活力。

與此同時，人才的下鄉返鄉也存在著較為明顯的困境，有一些人才下鄉返鄉的卡點亟須疏“堵”，主要體現在：人才發展的支持政策和保障服務措施仍然有待健全；現代農業生產與農業科技運用的知識型領軍人才較為缺乏；農村創業創新的新型業態骨干力量較為薄弱；下鄉人才職業定位不清晰，綜合能力不平衡，收入待遇相差大；農業社會化服務、鄉村公共服務隊伍結構較為老化，部分基層干部能力素質和鄉村治理水平仍然有待提升。農業農村現代化迫切需要一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。因此，持續推動人才下鄉返鄉，發揮各類專業人才的智慧和力量，實現城鄉人才的二元流動，為鄉村五大振興注入人才力量，是當前一階段農業農村發展的重中之重。實現人才下鄉返鄉，要做好“五個推動”“五個實現”。

一是推動各類人才優惠政策落實落地，實現下鄉返鄉人才安心創業。優化農業農村人才隊伍建設發展規劃，加強頂層設計，保證各類涉農人才政策的落實落地。參照城市人才引進辦法，設立專項基金，細化各類人才專技補貼，如創業補貼、風險補貼、安家補貼等。對符合政策要求的返鄉人才，給予集體經濟組織成員權利，探索落實宅基地資格權。在鄉村產權制度改革實踐中，設計有利于下鄉返鄉人才用地支持、團隊入駐的細則，營造好創業創新的政策氛圍。

二是推動下鄉返鄉人員的引領發展效應，實現現代農業的集約高效。加大創新創業帶頭人典型宣傳，促進新發展業態的規模集聚影響力，對各類產業的規模經營進行量化，達到相應級別，給予直接獎補、貼息貸款等幫扶措施。鼓勵引入各類高科技現代農業經營業態，優先在項目審批、土地使用、稅費減免上予以保證。給予規模經營主體農業機械補貼、大棚生產補貼等，對各類人才的規模經營和高附加價值產業予以支持。通過鎮村勞務合作社幫助創業創新人才招募用工，進行適崗培訓。對經認定的市區鎮各級帶頭人，分檔落實城鎮職工基本養老補貼、基本醫療保險補貼等。

三是推動各類專業人才的科技創新，實現農業科技升級和服務支撐。成立農業專家顧問團，完善科技特派員制度、科技鎮長團制度，以項目合作、專家服務等形式引進農業教學科研機構專家，給予掛職兼職。開展農技服務特聘專家活動，設立專業人才下鄉服務人才庫和服務周期，出臺農業科技人員常態化下鄉細則，保留科技人員下鄉創業創新的原單位編制。在鎮村兩級為下沉下鄉的專技人才預留工作崗位，通過積分制實現專業人員的專業價值，保證專技人員在鄉村的崗位穩定收入穩定。

四是推動城鄉教育醫療公共服務均等化，實現下鄉人才的安居樂業。以鄉鎮為中心，持續改善鄉村教育、醫療、衛生、交通硬件設施，形成鎮村同步同等的生活環境，鼓勵規劃師、建筑師等“三師一家”人才和文創人才下鄉設立工作室，給予人才啟動資金和租金補貼等，優先給予項目支持。設立市域教育醫療等行業的導師制，骨干專技人員與鄉村一線人員結對，推進教育、醫療、衛生等行業人才下鄉返鄉，設立下沉鄉村一線的服務期。在縣域內統籌調配公共服務工作崗位和工作地點，加大教師、醫生的城鄉輪崗比重，細化在鄉村的工作時長要求，給予鄉鎮及以下教育、醫療、衛生機構人員在評優評先、職稱評定的優先權利。

五是推動城市人才下鄉參與基層治理，實現農村三治融合文化繁榮。搭建鄉村治理骨干梯隊，選派優秀年輕干部下沉鄉村，進入村“兩委”班子，實現身份認同，待遇趨同，晉升等同。鼓勵符合條件的公職人員回鄉任職，包括選派退出領導崗位的城市管理人才入村擔任第一書記。利用鄉賢理事會等形式，推進城市人才返鄉參與基層治理，促進各類城市人才在農村經濟發展、民眾素養提升、鄉村文化繁榮上展現專業才能。在下鄉返鄉創業的新生代群體中設立自治議事會、道德評議會等新型社會組織，培育鄉村自治多元主體，促進鄉村內部問題內部解決。

★作者系蘇州干部學院研究員