□ 祁文博

基層是法治社會(huì)建設(shè)的主要場(chǎng)域，充分發(fā)揮法治在基層治理中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)基層治理法治化是建設(shè)法治社會(huì)的根本要求。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》（以下稱《綱要》）指出“全面提升社會(huì)治理法治化水平。”為此，我們應(yīng)在基層黨組織法治化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，不斷完善基層治理法律法規(guī)體系、推進(jìn)多元主體的法治化參與，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛化解導(dǎo)向的法治化機(jī)制，筑牢具有中國(guó)特色的新時(shí)代法治化基層治理體系。

第一，黨組織要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是全面推進(jìn)基層治理法治化最直接、最重要的力量。特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，體制轉(zhuǎn)型與領(lǐng)域分離所帶來(lái)的社會(huì)矛盾增加，社會(huì)治理糾紛層出不窮，而基層黨組織直面人民群眾，沖鋒在化解社會(huì)矛盾糾紛的第一線，具有密切聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，特別是能夠善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層社會(huì)治理中的各類問(wèn)題。為此，推進(jìn)基層治理法治化水平就需要狠抓基層黨組織建設(shè)，以構(gòu)建法治型黨組織為目標(biāo)，優(yōu)化基層黨組織的工作方式、工作機(jī)制、組織架構(gòu)，切實(shí)化解影響基層黨組織法治化建設(shè)的體制機(jī)制性因素，充分發(fā)揮法治型黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，以街道和社區(qū)為場(chǎng)域，以基層黨組織法治化轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容，發(fā)揮黨支部和黨員密切聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人民群眾的優(yōu)勢(shì)，打造以黨支部為治理核心、以黨支部輻射為半徑的基層治理“圓”形格局。另一方面，重點(diǎn)圍繞基層黨支部和黨員的作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)以及理想信念教育、廉政教育，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，確保基層治理的正確方向。

第二，構(gòu)建完備的基層治理法律法規(guī)體系。構(gòu)建多層次、立體化、多領(lǐng)域的法律規(guī)范體系，是建設(shè)法治社會(huì)的基本要求，也是健全法治德治自治相結(jié)合的治理體系的前提條件。基層社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)定性既要在以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的國(guó)家制法（硬法）的軌道上展開(kāi)，也需要高度重視以“村規(guī)民約”為重要內(nèi)容的“軟法”建設(shè)。一方面，按照《立法法》所規(guī)定的法律權(quán)限與法定程序，系統(tǒng)梳理原有基層社會(huì)中不適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，不適應(yīng)新的社會(huì)治理需求的法律體系，重新修訂、制訂基層社會(huì)治理法律法規(guī)，健全基層治理法制體系；另一方面，從人民群眾需求出發(fā)，密切關(guān)注征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)回應(yīng)地方治理的規(guī)則需求，傾聽(tīng)民聲、反映民意，提高立法的科學(xué)性、民主化，提高法律化解基層社會(huì)矛盾的精度、效度。此外，充分發(fā)揮村規(guī)民約在推進(jìn)基層治理中的重要作用，特別是市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等基層社會(huì)治理規(guī)范的積極作用，從具體的社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)，完善村民議事決策規(guī)則、基層自治章程以及居民公約等，特別是要完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列的民主治理規(guī)范，提高人民群眾自我管理、自我教育、自我提高、自我服務(wù)的能力，有效降低社會(huì)治理成本。

第三，推進(jìn)多元主體法治化參與。多元、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的基層治理結(jié)構(gòu)意味著多主體在治理規(guī)則中有效互動(dòng)，形成彼此協(xié)商、參與的良性合作關(guān)系，這正是基層社會(huì)治理的“活力”所在。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，基層治理的關(guān)鍵在于人民群眾的有序參與。但參與的前提是遵守規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的有序參與。《綱要》指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”具體而言，一要完善政府信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是推進(jìn)多元主體參與基層治理的前提，群眾只有清晰了解相關(guān)信息才能具體地參與基層治理全過(guò)程。二要完善基層治理的參與渠道和機(jī)制。以法律法規(guī)或者其他規(guī)范形式為依托，構(gòu)建基層黨組織為核心、基層政權(quán)組織為主導(dǎo)、各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的群眾參與基層治理的渠道和網(wǎng)絡(luò)體系，搭建多元化、立體化的協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)，拓寬基層治理參與的制度化和非制度化渠道；深入理解基層群眾參與基層治理的社會(huì)心理基礎(chǔ)與社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，以此設(shè)計(jì)完善公眾參與機(jī)制。三要強(qiáng)化群眾參與的有效互動(dòng)。參與的目的在于通過(guò)激發(fā)群眾的回應(yīng)性使基層治理政策的制定與執(zhí)行更科學(xué)，能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，保障更大多數(shù)人的利益。參與的有效互動(dòng)既要求政府牢固樹(shù)立“以人民為中心”的治理理念，也需要民眾積極發(fā)揮主體性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第四，完善社會(huì)矛盾糾紛化解的法治化機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，要構(gòu)建完備的社會(huì)矛盾糾紛化解導(dǎo)向的法治化機(jī)制，將矛盾糾紛化解預(yù)防在基層。一是推進(jìn)以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，有層次、分梯度推進(jìn)不同調(diào)解方式在各類社會(huì)矛盾糾紛化解中的重要作用；二是完善“一站式”矛盾糾紛化解機(jī)制，特別是針對(duì)基層社區(qū)治理秩序、街頭管理問(wèn)題、土地房產(chǎn)權(quán)益糾紛、民生保障等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建專業(yè)性的法律咨詢服務(wù)隊(duì)伍；三是構(gòu)建均衡的法律資源分配機(jī)制，依托現(xiàn)有法律援助、司法救助等相關(guān)制度資源，強(qiáng)化民生保障、基層治理等領(lǐng)域的法律服務(wù)，充分發(fā)揮仲裁服務(wù)機(jī)制在基層社會(huì)矛盾糾紛化解中的重要作用。

★作者系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、師資博士后，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地研究員，本文系蘇州市社科基金項(xiàng)目“打造‘蘇城善治’社會(huì)治理品牌路徑研究”階段性成果。