□ 李善良 李宗活 劉麗雯

■ “以港促產、以產興城、以城育港”，港產城融合發展成為越來越多港口城市的發展方向。

■ 蘇州應以“雙循環驅動產業鏈升級、協同一體化港口聯動、智慧型生態城市圈共建”為抓手，積極探索并實踐港產城融合發展戰略，“以港強市、以港興城”，久久為功，抓出成效。

■ 港口已經不是物流鏈上的一個單鏈條，而是加速臨港產業發展、帶動城市起飛的“引擎”。

港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是對外開放的門戶。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于港口發展的重要指示精神，交通運輸部、發展改革委、財政部、自然資源部等九部門聯合發布《九部門關于建設世界一流港口的指導意見》。江蘇省委書記吳政隆在調研太倉港時指出，要認真貫徹黨中央和省黨代會決策部署，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，完整準確全面貫徹新發展理念，深化與沿江沿海港口協同聯動，以一流設施、一流技術、一流管理、一流服務打造安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的一流港口。“以港促產、以產興城、以城育港”，港產城融合發展成為越來越多港口城市的發展方向。

促進構建新格局

蘇州港應有更大作為

在國際國內雙循環格局中，地處改革開放前沿陣地的蘇州是重要節點城市。蘇州具有地理、產業、港口、開放等多種得天獨厚的優勢，理應有更多擔當、更大作為。經過多年來的發展，蘇州港三大港區——張家港港區、常熟港區和太倉港區均取得了顯著成績，2021年按貨物吞吐量（56590萬噸）排名，躋身全國第6位；按集裝箱吞吐量計，突破800萬標箱，其中太倉港區突破700萬標箱、連續12年領跑長江港口。

隨著沿海經濟發展成為當前區域經濟發展中新的經濟增長點，蘇州越來越重視港口城市的發展，并且將港產城融合作為其發展的重要舉措。蘇州市委書記曹路寶在蘇州港改革發展專題會上強調，“要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委書記吳政隆調研太倉港講話要求，充分發揮江海聯運優勢，進一步優化管理體制，完善集疏運體系，推進港產城融合，加快提升蘇州港建設發展水平，在更好服務構建新發展格局中作出更大貢獻”。

放大港口效應

融合發展潛力無限

港產城融合發展不僅是加速產業轉型升級、形成臨港產業集群的重要手段，亦是推進沿海中心城市建設，建設繁榮宜居、全面開放城市的重要支撐，更是擴大開放、構建國內國際雙循環發展格局、全力打造高層次外向型經濟的必然要求。對此，蘇州應以“雙循環驅動產業鏈升級、協同一體化港口聯動、智慧型生態城市圈共建”為抓手，積極探索并實踐港產城融合發展戰略，“以港強市、以港興城”，久久為功，抓出成效。

雙循環驅動產業鏈升級

世界處于百年未有之大變局，黨中央提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的雙循環戰略部署。港口經濟是我國經濟社會發展的重要組成部分，港口是綜合交通運輸樞紐，是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐，是連通國內、國際兩個市場的關鍵節點，對暢通“雙循環”具有基礎性、樞紐性作用。長期以來，國內、國際“雙循環”環境不斷刺激港口經濟的發展。新發展、新關系、新格局要求以相互促進為互動關系，既要求擴大內需，又要求進一步開放融合，統籌兼顧，引導各項要素全空間合理流動，使國內外循環相互完善。構建新發展格局，勢必會給國內港口和航運的循環運行帶來新的市場需求。

新發展格局為蘇州港的戰略轉型升級帶來了新機遇，為進一步在“東西雙向共贏、內外聯動互通”中發揮重要作用，蘇州港作為長三角港口群的重要組成部分，要緊緊抓住“雙循環”戰略部署的發展契機，融入長三角區域港口群，搶抓長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略機遇，進一步加強與上海港、寧波—舟山港等聯動合作。在港口發展方面，積極拓展內陸港，建立陸海聯動“雙循環”大通道，充分發揮江海聯運優勢，積極拓展近洋航線，不斷完善內河航運體系，全力打造樞紐型港口，聯接海洋經濟與陸域經濟；在產業發展方面，充分發揮蘇州外向型優勢，持續提升外貿水平，積極拉動內需。同時，推動產業競爭優勢趨向集群式分布，搭建資源聚集平臺，逐步完善全球供應鏈、產業鏈、貿易鏈，以產業升級帶動港口效益水平和服務水平的提升。

協同一體化港口聯動

港口是區域經濟的“發動機”。世界各港口城市的發展歷程基本上延續了“以港口帶動臨港工業的發展，臨港經濟反哺城市崛起”的發展模式。港口已經不是物流鏈上的一個單鏈條，而是加速臨港產業發展、帶動城市起飛的“引擎”。由張家港港、常熟港和太倉港三港整合組建成的蘇州港地處長江入?？诘慕＝粎R之處，是長江出?？诘奶烊涣几?，具有江海聯運的港口優勢。其緊臨上海港，與日本、韓國隔海相望，與中國臺灣東南距離適中，具有發展海運的優良環境，也是江海河聯運的重要中轉站。國家將蘇州港定位為上海國際航運中心的重要組成部分，是集裝箱干線港、江海聯運中轉樞紐港。因此，蘇州可借力上海，加強與上海港分工協作、協同發展，攜手創新，加強聯動，實現強強合作，齊心協力推進長三角港航一體化發展。同時，依托江蘇省港口集團集裝箱一體化戰略，整合加密中國臺灣和日本、韓國等近洋航線，提升蘇州港面向國際的航運服務功能，支撐上海國際航運中心建設。繼續吸引世界主要班輪公司參股，形成港口、班輪公司、貨物多贏局面?；诖耍涌焯K州港改革發展步伐、凝聚強大合力，努力實現優勢互補、資源共享、發展共贏。

此外，港口無序競爭、重復建設及業務種類重疊等是阻礙長三角港口群協同一體化的困境之一。為此，應優化資源配置，整合長三角不同港口功能，促進港口間協同發展。要改革域內各港口既有運營方式，建立貼合市場運行和客戶要求的生產組織架構，科學規劃各港口空間布局，統籌考量各港口的錯位發展，形成功能互補型發展態勢。要加快暢通陸海通道、促進海、空兩港聯動發展，完善集疏運物流網絡，推進綜合運輸港區的結構優化和功能升級，提高與國內外主要港口間的航線通達效率。蘇州在共建“一帶一路”、推動長江經濟帶發展和長三角更高質量一體化發展中，要進一步找準自身定位、發揮比較優勢、展現擔當作為，在“協同一體化港口聯動”中作出更大貢獻。

智慧型生態城市圈共建

共建智慧型生態城市圈，與港產城發展息息相關。曹路寶強調，要站在城市發展的大系統中來謀劃航運物流業發展。以蘇州為中心，依托三大港區（張家港港區、常熟港區和太倉港區），并與智慧、生態核心理念有效融合，促進并提升蘇州及其附近區域城市圈的經濟建設與生態環境的協調發展，逐步體現出智慧、生態、高效的新特質，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益三者的有機統一，實現“以港強市、以港興城”的戰略目標，將蘇州建設成港口型國家物流樞紐城市。

人工智能和互聯網的發展讓世界有了全新的改變，這種改變首先就從城市建設開始。智慧型生態城市圈是由智慧智能和綠色生態兩個發展理念結合而成，強調城市建設要注重智慧化和生態化，是現代城市發展的方向。建設智慧型生態城市圈就是要在解決城市圈既有問題的基礎上，發展更舒適、更便捷、更美好的現代化城市圈。尤其是城市生產和生活方式在現代信息技術的支撐下將會發生巨大改變，智慧型生態城市圈的建設更將是一個復雜的綜合型工程。因此，在建設過程中要始終秉承頂層設計與基層參與相結合，凝聚共識與踏實苦干相結合，聯合蘇州主城區及其附近區域城市圈來共同構建，從資金籌集、體制運行與社會參與等各方面來做好相關措施。

港產城融合

難點重點在機制

港產城融合發展涉及經濟社會的方方面面，在推進的過程中最需要解決的是體制機制問題，調動各方面參與的積極性，吸引人才、資金、項目等要素集聚。就目前來說，重點要抓好以下工作：

一是健全體制機制。智慧型生態城市建設的關鍵在于構建綠色的智慧型城市圈，健全要素保障機制。具體可從以下三方面入手：（1）構建綠色體系，利用綠色技術來引領智慧型生態城市圈的建設。在智慧型生態城市建設中，融入綠色技術，提高資源利用效率與環境治理效率。一方面能保持經濟的增長，另一方面能維護良好的生態環境，實現經濟發展與環境保護的共生共贏。（2）建立激勵機制，主要包括綠色稅收機制、綠色金融機制、綠色消費機制等方面，通過激勵機制來提高個人的收益水平，加速智慧型生態城市的建設。（3）推進城市一體化建設，從全局角度建設以蘇州為核心、輻射周邊城市的智慧型生態城市圈。城市一體化建設有利于避免資源與資金的浪費，促進我國城市經濟、社會、生態等領域的融合發展。

二是優化資金籌集渠道。如今，項目化運作已成為智慧型生態城市建設的重要實現方式，通過項目化運作將生態修復、生態開發與生態產品生產并行開展，使高新技術服務于生態城市圈建設，實現社會效益與經濟效益的共贏。項目化運作可以通過優化資金籌集渠道來合理配置資金資源，積極利用民間資本、外資等渠道來籌資，形成多元化的籌資格局，以推進智慧型生態城市圈的建設。此外，還可以采用合理的金融杠桿工具進行引導，提高資金利用率，以此來保障蘇州這座港口型國家物流樞紐城市的支出。

三是強化社會參與。積極鼓勵民眾參與到城市化建設中來，利用民眾力量建設智慧型生態城市群。通過開展培訓課程使民眾對智慧型生態城市建設的要義、內涵等加強了解與提高認知，讓其切實體會到建設智慧型生態城市的必要性和前瞻性，自覺參與到我國智慧型生態城市建設中來。

“上有天堂，下有蘇杭”。蘇州不但有絕美的人文及自然風景。在40多年改革開放的探索中，蘇州以勇立潮頭敢為先的氣魄，成為“蘇南模式”的引領者。下階段，國際環境復雜嚴峻，疫情形勢仍有不確定性，經濟運行挑戰和困難仍多。蘇州更要有奮楫揚帆謀新篇的魄力，積蓄力量、迎難而上、破浪前行，譜寫“以港促產、以產興城、以城育港”，港產城融合發展的新篇章。

★作者李善良系蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師，蘇州大學長三角綠色供應鏈研究院院長；李宗活系蘇州大學政治與公共管理學院講師，蘇州大學長三角綠色供應鏈研究院研究員；劉麗雯系蘇州大學政治與公共管理學院優秀青年學者，蘇州大學長三角綠色供應鏈研究院研究員。