□ 韓堅 張賽
蘇州是世界文化遺產(chǎn)——京杭大運河從北向南流經(jīng)江蘇的最后一個城市,也是大運河沿線城市唯一以“古城”概念申遺的城市。蘇州市委、市政府認真貫徹習近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”大運河的重要指示精神,落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的要求,將大運河蘇州段打造成一條濱水風情人文帶、旅游休閑觀光帶、防洪排澇安全帶、海綿城市建設(shè)示范帶。蘇州作為京杭大運河的中心城市,應勇挑時代擔當,保護、傳承和利用文化遺產(chǎn),保護運河,親近運河,全力推動大運河生態(tài)文明蘇州段建設(shè),打造兼具古韻古貌和現(xiàn)代氣息的蘇州大運河文化帶,講好大運河文化“蘇州故事”,形成一條獨具特色的銜接歷史、現(xiàn)實與未來的文化通道,讓世界通過大運河了解一個文化的、時尚的、典雅的蘇州。
蘇州不斷探索實踐生態(tài)文明建設(shè),促進沿運河生態(tài)環(huán)境改善,相繼出臺《運河生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《運河物質(zhì)景觀環(huán)境規(guī)劃》《運河濱水環(huán)境保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃,加強對運河蘇州段的保護和管理。為響應建設(shè)具有蘇州個性的宜居水岸,加快推進京杭大運河蘇州段堤防加固工程,強調(diào)運河沿岸建設(shè)自然要素與人文要素相結(jié)合的慢行體系、休閑與服務(wù)設(shè)施,打造設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)宜人的城市公共空間,使大運河蘇州段建設(shè)成高顏值、高品位與高質(zhì)量的吳文化高地。秉承建設(shè)大運河蘇州段“最精彩一段”的理念,保障運河周邊水綠交織的生態(tài)格局,塑造沿運河舒適便捷的慢行網(wǎng)絡(luò),提升沿運河地區(qū)的宜居程度,全力打造成高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟長廊,創(chuàng)建一批大運河文化旅游風情小鎮(zhèn),打造一批文化旅游精品線路。
但大運河蘇州段的生態(tài)建設(shè)情況較為復雜,存在生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)有待完善、生態(tài)環(huán)境存在污染、生態(tài)文化建設(shè)欠缺等問題,針對這些問題,蘇州應進行大運河生態(tài)建設(shè)的整體設(shè)計,改善河流總體水環(huán)境,提高沿線居民、商戶和企業(yè)的生態(tài)文明觀念,出臺大運河遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護政策,明確界定大運河蘇州段主河道管控范圍,修復運河生態(tài),加強對運河生態(tài)的保護和管理,著力保護管控帶內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風貌。因此我們應從以下幾個方面著手:
加強大運河生態(tài)治理頂層設(shè)計,探索跨區(qū)域治理聯(lián)動機制
大運河生態(tài)環(huán)境保護與修復的核心問題是流域自然資源的有效配置問題,需完善運河資源的產(chǎn)權(quán)制度,明確地方政府的使用權(quán),健全運河資源用途管理制度,防止過度利用自然資源。蘇州應制定運河資源有償制度、生態(tài)補償機制和總體政策設(shè)計,完善資源有償制度和生態(tài)補償機制,引導各非政府主體共同參與生態(tài)文明的建設(shè)工作。突出大運河蘇州段的綠色和諧長廊建設(shè),積極推進大運河生態(tài)保護修復和污染防治,強化運河生態(tài)空間管控,劃定運河沿線生態(tài)紅線,保障生態(tài)用水和生態(tài)保護,明確地方政府的底線。應健全生態(tài)環(huán)境保護綜合評價和生態(tài)環(huán)境問責制度,激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度。
大運河蘇州段是流經(jīng)江蘇的最后一段,尾銜大運河浙江段,加強跨市縣的運河綠色生態(tài)長廊銜接至關(guān)重要,要打造京杭大運河江南段沿線一體化的運河生態(tài)風光帶。因此,蘇州、無錫和杭州等沿線城市可聯(lián)合統(tǒng)籌謀劃,完善獎懲機制,協(xié)商協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域重大生態(tài)建設(shè)工程,解決跨區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源共享以及生態(tài)環(huán)境保護等問題,加快大運河江南段生態(tài)資源的跨區(qū)域保護和開發(fā),打造一條江南運河和諧生態(tài)風景帶。
強化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)責任,加強生態(tài)治理協(xié)同
對于大運河蘇州段的相關(guān)企業(yè),強化生態(tài)文明建設(shè)企業(yè)主體責任,踐行綠色發(fā)展理念,將生態(tài)文明建設(shè)理念納入企業(yè)的文化體系建設(shè),推動企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。從企業(yè)的生產(chǎn)與技術(shù)出發(fā),推動企業(yè)加快創(chuàng)新投入和技術(shù)改造,走數(shù)字化工業(yè)道路,推進清潔生產(chǎn),減少污染物排放,提高資源綜合利用效率,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,做好節(jié)能減排工作。
強化企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位,重點在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),包括污水處理、固廢處置等設(shè)施的建立。探索以企業(yè)為主體的生態(tài)治理委托模式,通過有償污染治理、合同能源管理等形式,借助第三方環(huán)保企業(yè)專業(yè)化的節(jié)能改造技術(shù)和科學的污染治理工藝,高效率、低成本地完成節(jié)能減排和生態(tài)治理目標,加快污染防治的一體化進程。引入第三方環(huán)保機構(gòu)參與大運河流域的生態(tài)環(huán)境治理與景觀設(shè)計,以提高其節(jié)能效率和污染防治水平,同時也能保證企業(yè)監(jiān)測結(jié)果的客觀性。
推進環(huán)境治理工程,打造高顏值生態(tài)長廊
推進大運河蘇州段的環(huán)境治理工程,完善大運河蘇州段沿岸垃圾及污水治理設(shè)施,根據(jù)大運河水質(zhì)提升規(guī)劃,對水污染嚴重的河道進行清淤工作,提升運河水體流速,并推進沿線岸線整治工作。提升生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)與污染治理工藝,高效率、低成本地完成污水污染物處理,防止污染運河水質(zhì);對沿岸河坡、堤頂、綠化帶及濕地進行水生態(tài)修復和水景觀建設(shè)。打造高顏值的生態(tài)長廊不僅要靠人工強制保護水環(huán)境,對沿岸周邊居民、商戶和企業(yè)的日常生產(chǎn)活動進行約束,強制進行污水處理與廢棄物科學處理,更要利用水環(huán)境生態(tài)修復及與景觀設(shè)計相結(jié)合的設(shè)計思路,重構(gòu)生態(tài)凈化系統(tǒng),營造良好的大運河水環(huán)境。
深入挖掘運河流域文化,構(gòu)建精致生態(tài)文化長廊
歷經(jīng)千年,京杭大運河形成了獨特的運河流域文化及民俗風情,應深化推進大運河蘇州段的流域文化保護與挖掘,構(gòu)建大運河蘇州段精致文化長廊。在滿足運河防洪、航運、生產(chǎn)生活用水要求的基礎(chǔ)上,利用河岸地形地貌、自然植被與人文景觀等要素,深化運河流域文化生態(tài)旅游規(guī)劃,結(jié)合沿岸民俗風情,規(guī)劃不同主題的景觀設(shè)計,使運河河岸景觀可以展示豐富的歷史底蘊。深入研究以大運河為核心的歷史文化資源,加強對運河遺跡、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護,如非遺技藝、船舶文化、漕運文化、商事文化等,注重呈現(xiàn)與傳播沿河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與民俗風情,打造大運河文化遺產(chǎn)保護、系統(tǒng)性展示的示范區(qū)。以大運河豐富的歷史人文生態(tài)資源為依托,促進運河文化與旅游融合發(fā)展,培育一批文旅融合示范點和旗艦項目,打造“蘇州運河IP”品牌,促進文物保護與古城鎮(zhèn)街區(qū)修復融合、運河故道與鄉(xiāng)村旅游融合的大運河旅游體驗形式。
科學培育生態(tài)治理社會力量,提升公眾生態(tài)文明意識
推進大運河蘇州段生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到運河流域以及蘇州人民福祉的長遠大計。在多元主體協(xié)調(diào)治理模式中,社會力量是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐力量。高等院校、科研研發(fā)中心、科技院所等學術(shù)機構(gòu)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力量,更是思想引領(lǐng)者和科技開發(fā)的動力源。社會組織作為推動生態(tài)文明建設(shè)的“第三方”力量,應充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用,提升整個多元主體協(xié)同生態(tài)治理的建設(shè)水平。
培育生態(tài)治理社會力量不僅要從學術(shù)機構(gòu)出發(fā),更要落實到小區(qū)、村莊等微觀區(qū)域,加強公民在生態(tài)環(huán)境保護方面的主觀意愿,提高公民的生態(tài)文明共建共治能力。推動新媒體傳播對生態(tài)文明建設(shè)的積極作用,將生態(tài)學、城市學、環(huán)境學等學科知識融入創(chuàng)新媒體傳播,通過潛移默化影響市民的生活方式,增強市民環(huán)境保護的意識。定期舉行生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法制講座與走訪,讓公眾清晰地了解治理生態(tài)環(huán)境對其自身的影響,樹立他們參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)的意識。
★作者韓堅為蘇州大學商學院教授,蘇州大學東吳智庫研究員;張賽為蘇州大學區(qū)域經(jīng)濟碩士研究生