□ 王 俊

黨的二十大報(bào)告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。其中，“推進(jìn)高水平對外開放”是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。這對以開放經(jīng)濟(jì)為特色的蘇州而言，既是重大機(jī)遇又是艱巨挑戰(zhàn)。

蘇州因改革而立，因開放而興。過去十年，蘇州累計(jì)實(shí)際使用外資近700億美元，占改革開放以來總量的46%；對外投資穩(wěn)居全省第一，年均增長率達(dá)11.6%，境外投資目的地遍布全球五大洲99個(gè)國家和地區(qū)；與此同時(shí)，蘇州與240個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模位居全國第四；連續(xù)十年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市榜單。蘇州開放經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力有目共睹。

但與此同時(shí)，蘇州開放經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力強(qiáng)而板塊差異大；貨物貿(mào)易規(guī)模大而服務(wù)貿(mào)易占比較低；“引進(jìn)來”集中于制造業(yè)而“走出去”更多是投資租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)及批發(fā)和零售業(yè)；工業(yè)生產(chǎn)總值的36%服務(wù)于國際市場，而擴(kuò)大國內(nèi)市場的內(nèi)生動(dòng)力仍有不足；中新合作國家級開放平臺的先發(fā)優(yōu)勢不再凸顯；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新碎片化現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。面對更高水平開放的新要求，面對百年未有之大變局下地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，面對國內(nèi)兄弟城市你追我趕的競爭態(tài)勢，挑戰(zhàn)是顯而易見的。

新時(shí)代，新征程，蘇州的開放型經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)走在前列，有五個(gè)方面至關(guān)重要：

一是堅(jiān)定開放的信念。黨的二十大報(bào)告明確提出，“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”。報(bào)告全文出現(xiàn)“開放”一詞高達(dá)29次，比黨的十九大報(bào)告多了2次；并且首場記者招待會就明確向世界宣告“未來中國開放的大門只會越開越大”。我們必須及時(shí)糾正很多人對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是閉關(guān)鎖國或自我脫鉤的錯(cuò)誤認(rèn)識，堅(jiān)定改革開放的信念。

二是強(qiáng)化引資的信心。今年5月，韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院的研究顯示：盡管當(dāng)前營商環(huán)境有一些艱難，但韓國企業(yè)向第三國遷移或者退出中國業(yè)務(wù)的意愿非常低，只有3.8%左右。8月美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布調(diào)研報(bào)告，85%的受訪企業(yè)沒有將其業(yè)務(wù)搬離中國的計(jì)劃。9月，中國歐洲商會調(diào)查報(bào)告顯示：歐洲前十大企業(yè)（其中包括五家德國公司和五家歐洲其他國家的公司）仍然在中國投入大量資金，沒有一家離開；19%的在華歐洲企業(yè)表示擴(kuò)大了現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，65%表示維持了生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。不久前，德國總理朔爾茨及12家大企業(yè)代表的中國之行再次證明了中國市場的吸引力。

三是抓住戰(zhàn)略的機(jī)遇。新冠肺炎疫情、美對華全面遏制等多重因素下，以效率為首要特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局開始呈現(xiàn)出效率與安全兼顧的態(tài)勢。俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)推高了歐洲制造業(yè)成本，大量企業(yè)正在尋求新的落腳點(diǎn)。我們要搶抓住這一特殊時(shí)期，積極發(fā)揮中德、中韓、中日等合作平臺作用，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

四是發(fā)展錯(cuò)位的優(yōu)勢。第一，要做對外貿(mào)易強(qiáng)市的示范者。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，推進(jìn)智能化改造，以更有競爭力的“蘇州智造”占據(jù)更廣范圍的國際市場。積極探索內(nèi)外貿(mào)一體化，激活需求潛力，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的巨大需求牽引力；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口，以進(jìn)口促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第二，要做外商投資中國的匯聚者。市委書記曹路寶多次指出，要努力將蘇州打造成外商投資在中國的首選地。這就需要我們持之以恒地優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，要結(jié)合世界銀行今年全新推出的《宜商環(huán)境評估體系》，更高水平地完善市場競爭的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和動(dòng)力，用蘇州完整的產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多的外商投資。要重點(diǎn)推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，鼓勵(lì)外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。第三，要做對外直接投資的領(lǐng)跑者。要鼓勵(lì)蘇州企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，積極利用包括RCEP在內(nèi)的中國19個(gè)FTA，深入26個(gè)FTA伙伴國，在互利共贏中，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。要形成“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”的雁陣式海外投資方陣，構(gòu)筑“國企+民企+政府”的市場化運(yùn)營的海外蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)版圖，鼓勵(lì)綠地投資與跨境并購更多集中于海外制造業(yè)，為本土制造業(yè)綜合實(shí)力提升提供“市場+資源+技術(shù)”的多樣化支撐。第四，要做服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的探索者。過去十多年，全球服務(wù)貿(mào)易以平均每年5.4%的增長速度超越了貨物貿(mào)易發(fā)展水平。制造業(yè)服務(wù)化水平是決定一國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要因素。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占營收總額的50%以上，我國僅在10%左右。因此，我們既要促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，更要圍繞制造業(yè)服務(wù)化推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極推進(jìn)包括數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、高端維護(hù)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、文化服務(wù)、離岸貿(mào)易在內(nèi)的新興服務(wù)貿(mào)易。

五是推進(jìn)開放的轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動(dòng)蘇州從商品、要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。深入研究RCEP、CPTPP、DEPA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，積極探索黨的二十大報(bào)告提出的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，提前做好服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單開放的各種準(zhǔn)備，主動(dòng)研判明年元旦WTO“服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制”協(xié)議生效的影響，對標(biāo)臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港、前海粵港深度合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等全國對外開放最前沿，疊加釋放蘇州自貿(mào)片區(qū)、中新、中日、中德以及海峽兩岸等高能級開放平臺政策優(yōu)勢，探索更多首創(chuàng)性、集成性的制度創(chuàng)新。特別是要重塑中新合作新優(yōu)勢，讓企業(yè)成為中新合作中的主體。同時(shí)，既要居安思危，未雨綢繆，兼顧開放與安全；又要勇于面對單邊主義、保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。

我相信，只要我們“敢為善為、勇挑大梁”，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行探索，就一定能繼續(xù)保持開放經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，為全市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

★作者系蘇州市社科院院長、教授、博士生導(dǎo)師