□ 屠立峰

核心觀點

蘇州自貿(mào)片區(qū)行政審批部門不斷深化“放管服”改革，在全國率先開展“免證園區(qū)”建設(shè)，通過“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗、告知承諾”四種方式，多途徑實現(xiàn)證明材料免于提交，推動“減證便民”向“免證利民”升級。

蘇州自貿(mào)片區(qū)以高質(zhì)量“事中事后”監(jiān)管保障高質(zhì)量發(fā)展，出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)制度創(chuàng)新容錯糾錯免責暫行辦法》，建立健全包容審慎監(jiān)管工作機制。

未來，蘇州自貿(mào)片區(qū)要順應(yīng)跨國公司地區(qū)總部升級趨勢，繼續(xù)吸引更多，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資跨國公司總部、國際組織等入駐。

自2019年9月掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)牢牢把握“一區(qū)四高地”的功能定位，出臺創(chuàng)新配套政策80余項，累計形成全國全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果160余項，其中有6項在全國復制推廣，31項在全省示范借鑒。2022年，蘇州自貿(mào)片區(qū)繼續(xù)深耕制度創(chuàng)新“試驗田”，在“放管服”改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化等多方面形成50余項質(zhì)量較高、市場主體受惠面較廣的制度成果，收獲了新一輪“豐產(chǎn)田”。根據(jù)中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2021~2022年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，在全國54個自貿(mào)片區(qū)中，蘇州自貿(mào)片區(qū)排名第14位，較2021年排名又提升1位。

深耕制度創(chuàng)新，蘇州自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

黨的二十大報告提出，要不斷完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。跨境貿(mào)易不僅是經(jīng)濟增長的主要動力，在促進私營部門發(fā)展方面也起著決定性作用。面對復雜的跨境貿(mào)易，營商環(huán)境對企業(yè)在全球市場的參與度和業(yè)績有重大影響。好的營商環(huán)境有助于減少與貿(mào)易有關(guān)的費用，幫助企業(yè)在全球經(jīng)濟競爭中取得優(yōu)勢。蘇州自貿(mào)片區(qū)利用綜合保稅區(qū)平臺，不斷優(yōu)化企業(yè)貿(mào)易便利化環(huán)境。例如，為快速應(yīng)對因疫情、國際形勢等造成的市場變化，在綜保區(qū)“分類監(jiān)管”等政策紅利疊加效應(yīng)下，創(chuàng)新“保速通”同倉調(diào)撥模式，幫助倉儲物流企業(yè)實現(xiàn)保稅與非保稅同倉互轉(zhuǎn)功能，提高企業(yè)通關(guān)效率、降低物流轉(zhuǎn)運成本。綜保區(qū)還打造“無感卡口”+“慧眼通”智慧物流監(jiān)管新模式，以信息化、數(shù)據(jù)化手段賦能物流監(jiān)管，有效減少物流環(huán)節(jié)，切實為企業(yè)降本增效，提升了通關(guān)物流貿(mào)易便利化水平。

作為企業(yè)生命周期的開端，“市場準入”的相關(guān)監(jiān)管政策和制度、公共服務(wù)的數(shù)字化水平、政府提供的企業(yè)信息透明度、開辦企業(yè)便利度等因素決定了企業(yè)進入市場的效率和質(zhì)量。蘇州自貿(mào)片區(qū)率先在省內(nèi)建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺——“一網(wǎng)通辦”， 不斷推進“不見面審批（服務(wù)）”和無紙化辦公，構(gòu)建起更為完善的信息化支撐體系，形成較強的全程網(wǎng)辦、電子文件單套歸檔能力，2020年5月被江蘇省選定為國家由子化文件單套歸檔試點具體實施平臺。蘇州自貿(mào)片區(qū)行政審批部門不斷深化“放管服”改革，在全國率先開展“免證園區(qū)”建設(shè)，通過“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗、告知承諾”四種方式，多途徑實現(xiàn)證明材料免于提交，推動“減證便民”向“免證利民”升級。

打造法治化營商環(huán)境，對法律公共服務(wù)、商業(yè)糾紛解決、智慧法院建設(shè)等方面有著更高的要求。2020年11月，經(jīng)最高人民法院批復，蘇州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立了蘇州國際商事法庭，作為全國首家在地方法院設(shè)立的國際商事法庭，集中管轄蘇州市轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)涉外商事案件及與開放型經(jīng)濟密切相關(guān)的案件。法庭充分發(fā)揮訴訟、調(diào)解、仲裁在涉外商事爭議解決中的作用，積極建設(shè)涉外商事多元糾紛解決機制，“蘇州國際商事法庭構(gòu)建涉外商事多元糾紛解決新模式”還入選最高人民法院“服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)亮點舉措”。蘇州自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)“一站一中心”（即“優(yōu)化營商環(huán)境法治加油站”和“基層社會治理新情況新問題法治診斷中心”）項目。“法治加油站”針對涉企制度政策、審批服務(wù)效能、配套設(shè)施供給等市場主體普遍關(guān)注的熱點問題構(gòu)建監(jiān)督反饋渠道，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，“法治診斷中心”針對與民生關(guān)聯(lián)度高、適用法律政策模糊、處置困難等普遍疑難問題提供法治解決方案。針對長期以來基層治理評估缺少客觀數(shù)據(jù)支撐、治理狀況難以科學評估的難題，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全國首創(chuàng)以司法案件為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)分析為手段的“縣域基層治理司法指數(shù)”，并以唯亭街道為樣本，發(fā)布首份基層治理司法指數(shù)報告。近兩年來，該區(qū)域的基層治理類案件與常住人口數(shù)之比從2.73%降至1.07%，實現(xiàn)“人口數(shù)量增長而案件數(shù)量下降”的治理成果。

良好的法治化營商環(huán)境還需要“有為政府”和“有效市場”的平衡作用機制。蘇州自貿(mào)片區(qū)以高質(zhì)量“事中事后”監(jiān)管保障高質(zhì)量發(fā)展。出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)制度創(chuàng)新容錯糾錯免責暫行辦法》，建立健全包容審慎監(jiān)管工作機制。圍繞解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)（自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)）支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深化開放創(chuàng)新激勵干事?lián)斦媲鍐巍罚M一步深化運用容錯糾錯機制，破除生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”開放創(chuàng)新發(fā)展中的瓶頸障礙，實現(xiàn)了監(jiān)管糾錯容錯機制的“立體式”全覆蓋。蘇州自貿(mào)片區(qū)還以建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)完善、創(chuàng)新成果迸發(fā)的國家級雙創(chuàng)示范基地為導向，積極引導科創(chuàng)載體開展“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，針對不同發(fā)展階段的科技企業(yè)，提供一站式、多元化的孵化服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)團隊適應(yīng)市場化需求，并取得穩(wěn)步發(fā)展。

對標國際一流，蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新再提升

黨的二十大報告提出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。面對合作、競爭并存的對外開放國際大環(huán)境，蘇州自貿(mào)片區(qū)既要在傳統(tǒng)對外開放空間受到擠壓的過程中保持開放定力，又要抓住契機在數(shù)字化等新領(lǐng)域進一步加大開放力度。這對蘇州自貿(mào)片區(qū)開放戰(zhàn)略的韌性，開放與改革、發(fā)展之間的協(xié)同性提出了更高要求。

一是以“跨境貿(mào)易”更高程度的便利化舉措賦能國內(nèi)大市場建設(shè)。從國際經(jīng)驗看，“跨境貿(mào)易”便利化以及自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”制度創(chuàng)新能有效促進新型國際貿(mào)易發(fā)展。蘇州自貿(mào)片區(qū)擴大開放，不僅要重視“一線”特殊監(jiān)管政策創(chuàng)新，也要發(fā)揮“二線”與長三角市場的互聯(lián)互通功能，挖掘國內(nèi)大市場潛力，促進新型貿(mào)易發(fā)展。繼續(xù)深化針對跨境電商、多式聯(lián)運等提升便利化工作。優(yōu)化多式聯(lián)運政策，探索實行多式聯(lián)運“一單制”的模式，推動公路運輸、海洋運輸、航空運輸、鐵路運輸信息共享，強化多式聯(lián)運集疏運體系。關(guān)注與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物便利化問題，支持保稅服務(wù)發(fā)展。將研發(fā)用品區(qū)別于一般貿(mào)易貨物，實施差異化分類管理。推動金融、醫(yī)療、文化教育等高端服務(wù)新業(yè)態(tài)開放。爭取進一步放開技術(shù)含量較高的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的外資機構(gòu)和自然人的準入等。關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大保稅研發(fā)、保稅維修、再制造等開放力度。借鑒國際跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管模式，探索建立分級分類管理標準和制度，對不同類型和級別的數(shù)據(jù)采取不同的監(jiān)管手段。

二是打造與國際通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新高地。面對中美大國博弈可能出現(xiàn)的復雜態(tài)勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮試驗田作用，推進國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試。主動對標CPTPP、RCEP、USMCA等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)準入、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)開放、競爭中立等核心領(lǐng)域?qū)嵤└蟪潭葔毫y試。加大商務(wù)、增值電信、醫(yī)療教育等知識密集型服務(wù)業(yè)開放力度。努力構(gòu)建與國際高標準接軌的營商環(huán)境，聚焦投資貿(mào)易環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用體系建設(shè)、要素市場化等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、資源整合和流程再造，打通政策落地“最后一公里”,努力為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

三是集聚國內(nèi)高成長性企業(yè)總部，打造全球資源配置網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。深度參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要在更大范圍內(nèi)進行資源配置。只有集聚眾多高能級的國際功能性機構(gòu)，才能增強全球資源配置能力。一直以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)大力引進外資跨國公司總部，成效顯著，成為江蘇唯一的“外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)”。未來，蘇州自貿(mào)片區(qū)要順應(yīng)跨國公司地區(qū)總部升級趨勢，繼續(xù)吸引更多，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資跨國公司總部、國際組織等入駐。在此基礎(chǔ)上，還需要轉(zhuǎn)換思路，著眼于“一帶一路”框架下國內(nèi)企業(yè)的國際化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮國家級境外投資服務(wù)示范平臺功能，加快對本土跨國公司總部、具有國際影響力的高成長性企業(yè)的集聚和培育，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互動，作為高端產(chǎn)品提供者出口高端產(chǎn)品，而從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進口低端產(chǎn)品，形成中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新型國際經(jīng)濟大循環(huán)的蘇州樣本。

★作者系蘇州大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，東吳智庫研究員，蘇州大學商學院碩士生導師