□卜泳生

習近平總書記深刻把握我國人民民主的本質屬性和人民當家作主的生動實踐，提出全過程人民民主的重大論斷，是民主的中國標準和中國模式，是黨領導人民創建的新型政治文明形態。黨的二十大報告鮮明提出，全面發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求?；鶎幼鳛閲抑卫淼幕A環節，是落實全過程人民民主的根基所在。基層立法聯系點是全過程民主表達的重要平臺載體，《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都把全過程人民民主重大理念轉化為法律規范，為新時代發展全過程人民民主、加強基層立法聯系點建設提供了根本遵循和行動指南。

全力打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板。自2015年建立基層立法聯系點制度以來，不斷推進基層立法聯系點“擴面提質”，現有1個國家級、2個省級、28個市級基層立法聯系點，共向全國、省、市三級人大報送立法意見2300余條，被采納400余條。以昆山立法聯系點為例，作為我國縣域經濟的“領頭羊”、臺胞臺企的聚集地、深化兩岸產業合作的試驗區，2020年7月全國人大常委會法工委把昆山市人大常委會列為全國第二批、江蘇省唯一“國字號”基層立法聯系點。自2020年8月6日授牌設立兩年來，按照“短期打基礎、中期創品牌、遠期當標兵”思路，結合昆山實際，形成本地特色，打造立法聯系點昆山“雙橋”品牌，讓立法聯系點成為國家立法工作聯系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”。充分發揮昆山產業經濟發達、文化底蘊深厚、法治基礎良好、市域治理現代化程度高的優勢，聚力打造了全過程人民民主的實踐基地。

用心“打基礎”，構筑立法聯系工作四梁八柱。一是出臺制度規范。《關于踐行全過程人民民主 推進昆山基層立法聯系點建設的實施意見》從要素保障等六個方面提出18項具體工作部署。二是建強兩大陣地。依托各區鎮人大代表之家設立20個基層立法信息聯絡站，通過“吃講茶”“講講張”本地群眾喜聞樂見的交流形式，開設昆山論壇網絡立法直通車，實現線上線下立法意見征詢。在1745個社會治理綜合網格設立基層立法信息采集點，打通民意征集最后一百米。三是用好三支隊伍。除專職工作人員外，探索建立“雙身份”機制，由人大代表兼任立法信息員，構建基層立法聯系和人大代表聯絡“雙聯”工作格局；由機關負責人兼任立法信息員，推動立法意見征詢與本部門職能工作有機結合；由法律職業人員兼任立法信息員，實現民意訴求、法律實踐和理論研究優勢互補。

盡心“當標兵”，推動立法聯系工作提質增效。一是著力提高立法意見征詢質量。提前開展相關法律起草和修訂調查研究，壯大基層陣地和工作隊伍。二是著力服務地方經濟社會發展。主動向上報告地方經濟發展、社會治理涉法訴求，推動立法決策充分考慮地方先行先試的改革需要。三是著力踐行全過程人民民主重要理念。當好“宣傳隊”“實踐者”，通過參與立法獲得切身體驗，自發成為講述中國民主故事的主角，增強對國家政治制度的理解和認同。將全過程人民民主理念融入城市發展全過程、各領域，將全過程人民民主制度優勢轉化為基層治理效能，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。