圓桌觀察員/牧童微語

蘇州歷經多年潛心耕耘，積攢下全國第六的龐大經濟體量，也投入了巨量的資源、環(huán)境要素。

蘇州國土開發(fā)強度約29％，已經抵近國際城市開發(fā)“30％”的警戒線，土地增量擴張已接近“天花板”；全市單位建設用地GDP產出水平約為上海的1/2、深圳的1/4，萬元GDP用水量為深圳3倍，在中國凈零碳城市發(fā)展調查中位列倒數第7……

蘇州骨子里低調務實， “最強低級市”的實力已不允許低調，但面對漸成緊箍咒的資源環(huán)境約束，又不能不頭腦冷靜。

立足當下，面向未來，必須從“攤大餅”“比規(guī)模”中抽離出來，必須眼光向內、存量發(fā)展。深度重構空間，深化動能轉換，深入挖掘潛能，是破解“轉方式、調結構、穩(wěn)增長”矛盾的鑰匙，也是實現發(fā)展質量、效率、動力全面變革的關鍵。

優(yōu)化組合

“布局”決定全局，“格局”決定結局。

金剛石與石墨是碳的同素異形體，但在硬度上卻有天壤之別。蘇州各板塊形成的組團集聚型發(fā)展模式，快速繁榮了板塊經濟，助力了大蘇州的崛起。但在某種程度上看，也制約了中心城市能級的提升，形成了板塊交界地帶的消極空間、市域內部資源的不當損耗。

《上海大都市圈空間協同規(guī)劃》將蘇州定位為綜合性全球城市，與此前“國際化大都市”的定位要求不謀而合。宏偉城市夢想，召喚空間格局打開，渴求整體實力提升。

融入長三角一體化發(fā)展全局、全省發(fā)展大局，上海蘇州同城化高位推進，蘇州無錫同城化正在破題，在更大范圍內貢獻長板、彌補短板，實現資源有效配置。向內強化市級統籌，制定實施環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶規(guī)劃，在“指哪打哪”中凝聚聯動全市資源。做足文化脈絡、生態(tài)肌理、經濟紐帶文章，沿太湖、沿長江、環(huán)陽澄湖、環(huán)澄湖串珠成鏈，太湖新城、高鐵新城、太湖科學城強勢崛起。“大蘇州”清晰可見，“強蘇州”蓄勢待發(fā)。

通蘇嘉甬鐵路拓展蘇州城市影響力。

“廣大”與“精微”密不可分，“大寫意”“工筆畫”缺一不可。

重大項目落地生根，力破物理區(qū)隔，加速化學融合，展現戰(zhàn)略宏圖。經過多年不懈堅持與推動，唯一南北向鐵路大動脈通蘇嘉甬鐵路終于要開工，加之高鐵北站樞紐擴容升級，將暢通南北通道，擴張城市輻射范圍。整合太倉港與常熟、張家港港區(qū)為蘇州港，組建港航投資發(fā)展集團，志在從長江、內河走向遠海大洋，全面聯動國內外循環(huán)，大力提升全球資源配置能力。正在緊鑼密鼓推進的蘇錫太湖通道，研究推進蘇州軌交3號線與無錫碩放機場連接，“拉直”“拉近”兩地，助力改變長三角、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇州無錫的空間格局。

拓展內涵

投資拉動、要素支撐的粗放發(fā)展注定不可持續(xù)，迫切需要落地掘井、縱深推進，迫切需要強化創(chuàng)新驅動，從規(guī)模導向轉向價值創(chuàng)造。近年來，蘇州“0-1”基礎創(chuàng)新短板逐步彌補，“1-10”“10-100”的應用創(chuàng)新、產學研合作展露最強比較優(yōu)勢。

兩年前，承載使命和夢想的創(chuàng)新“金種子”：姑蘇實驗室，生根發(fā)芽；近期，中央批準成立的新型科研事業(yè)單位蘇州實驗室，閃亮登場，“一區(qū)兩中心”重大科創(chuàng)平臺加快建設。長期以來，蘇州都在全速造大學，廣泛集聚大院大所。2021年，蘇州高新企業(yè)數11165家、居全國第五，全社會研發(fā)投入達888.7億元、居全國第四，城市創(chuàng)新能力位列全國第五。

材料科學姑蘇實驗室提升蘇州創(chuàng)新能力。

中國式現代化歸根到底是人的現代化，內涵式發(fā)展的成效同樣要體現到人的感受，有賴人的作用發(fā)揮。

GDP含金量指標（人均收入除以人均GDP）較好的反映居民的獲得感和幸福感，蘇州GDP含金量僅為38.42%，低于全國43.38%水平，在萬億級城市中僅列15。這反映出全社會對于固定 “重資產”投入較多，對于人力 “輕資產”投入較少，居民從發(fā)展中獲得的紅利有待提升。

“人到蘇州必有為”，聚天下英才而用之。資源有限、智慧無窮，人才的供給從來都是多多益善，塔基、塔身、塔尖人才，一個不能少。蘇州約有350萬產業(yè)工人，有211萬的技能工人，但85%以上都是初中及高中文化，其所獲收入、所能貢獻均大有改善空間。得人口才能得未來，加大產業(yè)工人、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體培養(yǎng)投入，既是人間天堂的本色所在，也是支撐動能轉換的勢所必然。

精明增長

蘇州現有建設用地可調整、升級、置換的空間大，存量盤活、提質增效帶來的發(fā)展優(yōu)勢足。況且，已有的生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、實體經濟等優(yōu)勢基礎，可為集約節(jié)約、高質高效的精明增長進一步賦能。

去年，蘇州列入全國首批城市更新試點，省級首批城市更新48個試點項目中蘇州占據10席。

城市更新，成為新時期轉變城市開發(fā)建設方式，盤活城市存量資源，提升城市功能品質的重要抓手。蘇州對低效產業(yè)用地開展“雙百”行動，集中整治“散亂污”企業(yè)，加快淘汰落后產能、“騰籠換鳳”，單位GDP能耗持續(xù)下降，單位建設用地GDP產出率、畝均稅收收入持續(xù)上升。

在存量發(fā)展領域，深圳的很多經驗值得蘇州借鑒。

姑蘇區(qū)兩宗M0產業(yè)用地成功出讓，進一步提高古城土地開發(fā)利用效率，為加快產業(yè)轉型升級、豐富產業(yè)形態(tài)注入動力。吳江在全國首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用系統，堅持“畝均、綠色、創(chuàng)新、能耗”論英雄導向，三年攻堅將整優(yōu)5萬畝、騰退2萬畝低效工業(yè)用地。蘇州工業(yè)園區(qū)較早推出工業(yè)上樓鼓勵政策，大力拆除原有單層廠房，提高項目容積率，推動產業(yè)升級、形象升級、產出升級。

排名第75的世界500強企業(yè)：恒力集團，近年來在大連、貴陽、瀘州、榆林等地分別布局了數千畝的生產基地，蘇州占地約216畝的恒力·環(huán)企中心投入使用，已吸引8家知名企業(yè)總部項目入駐。恒力的成功探索，可為企業(yè)與城市的功能分區(qū)、集約發(fā)展提供借鑒。

飛地經濟于城市而言，可有效疏解土地資源瓶頸、推動產業(yè)有序轉移、創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制。深莞“深度融合”為產業(yè)協同提供了空間，深汕特別合作區(qū)更是由深圳全面主導，GDP全納入深圳。

蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國政府合作的旗艦項目。蘇州“以新為師”，工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)主體公司成為國內首個上市公司，建設了蘇相合作區(qū)、獨墅湖開放區(qū)兩個“市內飛地”示范區(qū)，在蘇宿、蘇滁、蘇通工業(yè)園進行市場化探索，“無限蘇州”的小宇宙還有更大能量。

蘇州“市內飛地”示范區(qū)建設取得突出成果。

蘇州現有69幢納稅超億元樓宇，“向天借地”與“坐地生財”蔚為可觀。“垂直開發(fā)區(qū)”高效集聚資金流、信息流和人才流，成為城市經濟轉型升級的重要舉措。空客、西門子總部型項目紛紛落戶，本土的盛虹、沙鋼龍頭企業(yè)不斷做強總部功能。

蘇州背靠上海大樹，擁有全省第一、唯一“省級外資總部經濟集聚區(qū)”，各具特色的新城載體也正拔地而起，樓宇經濟、新興服務業(yè)、總部經濟等鼓勵舉措不斷加碼……皆在夯實寸土寸金的轉換通道，扭轉服務業(yè)發(fā)展滯后局面，為壯大稅源、服務實體經濟、釋放消費潛力提供持續(xù)有力的支撐。

2004年，蘇州GDP超越深圳，雄踞全國第四。正是在這一年，深圳直面空間、水資源、勞動力、環(huán)境等“四個難以為繼”，勇敢“闖”、大膽“創(chuàng)”、踏實“干”，實現經濟發(fā)展模式的迭代。相形之下，蘇州的內功修煉，急不得更等不得！