這里的“萬(wàn)有引力”為何有魅力？

——常熟市東南街道推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化調(diào)研札記

編者按

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。近日，蘇報(bào)智庫(kù)組織專家調(diào)研常熟市東南街道創(chuàng)新服務(wù)新市民的新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)。

常熟市東南街道共有12.5萬(wàn)常住人口，其中新市民約10.3萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口占比超過(guò)80%，從業(yè)人員購(gòu)房、落戶、婚戀、社交需求強(qiáng)烈，隨遷子女入學(xué)需求普遍，隨遷老人涉醫(yī)關(guān)注度較高。為此，東南街道以創(chuàng)新推進(jìn)“萬(wàn)有引力”書(shū)記項(xiàng)目為抓手，把新市民服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)布局、數(shù)智城市治理同步謀劃、同步推進(jìn)，通過(guò)“空間引力、創(chuàng)新引力、數(shù)智引力、幸福引力、文明引力”來(lái)加快實(shí)現(xiàn)新市民進(jìn)步和城市發(fā)展共贏。

東南街道的創(chuàng)新實(shí)踐具有很好的啟示意義，街道因地制宜、充分利用科技支撐和多元合作，為廣大新市民融入新城區(qū)創(chuàng)設(shè)了良好的創(chuàng)業(yè)、工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，形成了有效的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)特色，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展蓄積了新動(dòng)能，也為探索基層治理現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索。本期“蘇報(bào)智庫(kù)”特刊發(fā)專家調(diào)研文章，共同為推進(jìn)新市民融入新城區(qū)建言獻(xiàn)策。

探索多舉措推進(jìn)新市民融入的新實(shí)踐

□蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、東吳智庫(kù)研究員 宋言奇

近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)新市民較多的狀況，常熟東南街道積極探索，打造了“萬(wàn)有引力”品牌，形成了一套系統(tǒng)化的促進(jìn)新市民融入機(jī)制，主要特色可以歸納為四個(gè)方面：一是因地制宜。因地制宜是最大的創(chuàng)新。街道針對(duì)新市民的特點(diǎn)，有針對(duì)性推出相關(guān)項(xiàng)目、各種活動(dòng)、激勵(lì)措施等，較好地滿足了新市民的需求，也調(diào)動(dòng)了他們參與社會(huì)治理的積極性。二是科技支撐。街道充分利用科技成果，提高為新市民服務(wù)的效率，如微信矩陣、利用大數(shù)據(jù)研判人群需求等做法，為做好新市民服務(wù)工作提供了有力支撐。三是人文關(guān)懷。在新市民子女教育、新市民就業(yè)、新市民文化娛樂(lè)等領(lǐng)域，街道采取了不少人性化的措施，打造“有溫度”的服務(wù)體系。四是多元共治。街道在做好政策支持、設(shè)施保障、宣傳教育的同時(shí)，也積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為新市民服務(wù)，尤其通過(guò)購(gòu)買第三方提供服務(wù)的形式，“讓合適的人做合適的事”，增強(qiáng)了為新市民服務(wù)的針對(duì)性，也帶動(dòng)與盤活了社會(huì)建設(shè)，起到了“一舉兩得”的效果。

新市民融入涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的體系工程，永遠(yuǎn)“沒(méi)有最好，只有更好”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，東南街道進(jìn)一步推動(dòng)新市民融入可以強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是“扎根”基層。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步“扎根”基層，尤其是充分發(fā)揮社區(qū)與單位的作用，更好地推動(dòng)新市民的融入。新市民的融入更多滲透在日常生活與工作之中，其中的關(guān)鍵就在于社區(qū)與單位兩大陣地；新市民的融入需要更多的互動(dòng)，而社區(qū)與單位正是開(kāi)展互動(dòng)最適宜的場(chǎng)域。從社區(qū)維度，要開(kāi)辟更多的載體，促進(jìn)本地居民與新市民的交流；開(kāi)展更多的適應(yīng)性社區(qū)教育，回應(yīng)新市民的需求；動(dòng)員更多的志愿力量，投身服務(wù)事業(yè)。從單位維度，要弘揚(yáng)企業(yè)（單位）文化，加強(qiáng)新市民的凝聚力與歸屬感；強(qiáng)化企業(yè)社工，幫助新市民職業(yè)適應(yīng)；加強(qiáng)調(diào)研，掌握新市民的“急難愁盼”，從而更好地開(kāi)展服務(wù)。

二是創(chuàng)新思維。在推動(dòng)新市民融入的過(guò)程中，我們還需創(chuàng)新思維，不能僅僅把新市民作為被動(dòng)的服務(wù)接收者，也要把他們作為服務(wù)的提供者，不僅要強(qiáng)調(diào)“愛(ài)的付出”，更要強(qiáng)調(diào)“愛(ài)的循環(huán)”。要鼓勵(lì)新市民“自組織”開(kāi)展活動(dòng)，要激勵(lì)他們積極參與社會(huì)事務(wù)與投身社會(huì)服務(wù)，在參與中實(shí)現(xiàn)融入，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三是分類服務(wù)。新市民不是一個(gè)同質(zhì)性群體，而是異質(zhì)性群體的組合，必須開(kāi)展分類化服務(wù)，更好滿足他們的需要。因此當(dāng)前要加強(qiáng)研究，按照年齡、職業(yè)、興趣等不同維度，對(duì)新市民進(jìn)行適當(dāng)分類，以便更有針對(duì)性地為其服務(wù)，更好地推動(dòng)其融入。

提升社會(huì)治理智能化的“微矩陣”實(shí)效

□蘇州科技大學(xué)教授 高鐘

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在學(xué)習(xí)這一精神的過(guò)程中，常熟東南街道體悟到，在12萬(wàn)居民中有10萬(wàn)流動(dòng)人口的情況下，必須將外來(lái)人口服務(wù)管理作為首要工作，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是引導(dǎo)他們參與到社區(qū)自治之中，特別要借助他們生活與工作中廣泛存在的微信群——這個(gè)現(xiàn)代化、智能化的社會(huì)交往平臺(tái)來(lái)引導(dǎo)他們的社會(huì)參與和社會(huì)融入。在這個(gè)平臺(tái)上，居民與居民、居民與社區(qū)、居民與街道，都可以實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)障礙交流，街道、社區(qū)都可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到社區(qū)居民的需求與想法，也可以及時(shí)地調(diào)動(dòng)相關(guān)信息與資源，為居民解決需求、提供服務(wù)。引導(dǎo)、組織、運(yùn)用這些在居民、社區(qū)中廣泛存在的微信群，將之編織成縱橫有序的“微信矩陣”，就形成了智能化的線上治理網(wǎng)絡(luò)，居民們借助這線上治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的最廣泛參與。社區(qū)、街道借助這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，將“政府治理”同“社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”融為一體，“共建、共治、共享”的社會(huì)治理愿景在“微矩陣”中得以體現(xiàn)。

“微矩陣”分為縱橫二條主線，縱為社會(huì)治理的專業(yè)性條線組織，橫則為全域空間的塊狀劃分，構(gòu)建起條塊縱橫的線上管理網(wǎng)絡(luò)。如生產(chǎn)安全就以政府購(gòu)買服務(wù)的方式購(gòu)買“兟安安全公司”的專業(yè)服務(wù)，由兟安公司開(kāi)發(fā)出“安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、食品安全、疫情防控”等多類主題的縱向架構(gòu)，再根據(jù)各廠不同的空間位置組織覆蓋全域的橫向布局微信群，最終形成閉環(huán)“微矩陣”。借助微矩陣信息傳遞的快速與及時(shí)，截至2022年11月14日，兟安平臺(tái)已累計(jì)檢查企業(yè)1233家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患6658條，已完成整改5926條，總整改完成率89.06%。

而各個(gè)社區(qū)的微矩陣可以按人員管控、治安防范、高空拋物、垃圾分類、服務(wù)民生等進(jìn)行全方位布線，在橫向坐標(biāo)軸上可以按社區(qū)空間的網(wǎng)格、樓道來(lái)分，特別是可以借助居民中已經(jīng)存在的各類微信群，充分調(diào)動(dòng)“群主”這些社區(qū)草根領(lǐng)袖的參與積極性，在第一時(shí)間內(nèi)收集社情民意，百姓需求；在縱向結(jié)構(gòu)上，則由街道、社區(qū)、網(wǎng)格員等全部參與到自己分管的居民需求的微信之中，形成“網(wǎng)格員-社區(qū)分管人員-社區(qū)負(fù)責(zé)人-街道分管科室-街道負(fù)責(zé)人”這樣一個(gè)縱向微信體系，與微信群中橫向空間上參與的居民，縱橫交織，社區(qū)將這些微矩陣納入智慧小區(qū)一體化建設(shè)。到2022年11月止，東南街道在所轄社區(qū)內(nèi)，已建立了56個(gè)微信群組成的“微矩陣”，并與人工智能及數(shù)字治理融為一體，精準(zhǔn)掌握了小區(qū)人口底數(shù)實(shí)時(shí)變化，對(duì)整個(gè)東南街道區(qū)域的人員、車輛全時(shí)空即地掌控，實(shí)現(xiàn)了基層治理精細(xì)化和智能化。

“微矩陣”，源于居民、服務(wù)于居民，融政府治理、社會(huì)協(xié)調(diào)、居民自治良性互動(dòng)的智能化治理的東南街道實(shí)踐，它的成功經(jīng)驗(yàn)將為很多智慧小區(qū)建設(shè)帶來(lái)啟迪。

優(yōu)化義務(wù)教育布局促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

□蘇州市職業(yè)大學(xué)教授 李政

教育是民生大事，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福。近年來(lái)，常熟市高新區(qū)東南街道通過(guò)擴(kuò)大教育資源供給，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)隊(duì)，積極探索高效管理等措施，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。常熟高新區(qū)東南街道近年來(lái)建立起廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本形成了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。東南街道精準(zhǔn)把脈，全面改造提升辦園環(huán)境和辦學(xué)條件，破解學(xué)前教育“入園難”“入園貴”等難題，推進(jìn)國(guó)民教育有效延伸。東南街道堅(jiān)持把最好的地塊、最優(yōu)的資源、最大的投入都用在教育上，近五年來(lái)，東南街道堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)齊短板，累計(jì)投入財(cái)力約15億元，先后建成并投用南師大常熟金倉(cāng)幼兒園、常清中學(xué)、啟文小學(xué)及幼兒園，增加幼兒園學(xué)位900個(gè)，義務(wù)教育段學(xué)位5760個(gè)，全面消除大班額現(xiàn)象，有效緩解入學(xué)壓力，全力促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。“十四五”期間，還將投資建設(shè)華師大二附中常熟實(shí)驗(yàn)學(xué)校、福達(dá)路幼兒園，使得全街道義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

通過(guò)積極探索，東南街道形成以“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合”的社區(qū)教育管理體制，形成較為靈活的“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、市場(chǎng)介入、社區(qū)自治、群眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。豐富的文化活動(dòng)走入尋常百姓家，讓百姓的精神文化生活更加多姿多彩。這都得益于東南街道“教育惠民”理念的不斷延伸，近年來(lái)，東南街道不斷深化服務(wù)，打造服務(wù)面廣、隊(duì)伍精專的教育體系，打通“教育惠民”的“每一公里”，努力做到貼近群眾“心房”、聽(tīng)到民意“心跳”。立足“惠民”“惠企”兩大目標(biāo)，每年開(kāi)設(shè)社區(qū)教育項(xiàng)目10個(gè)以上，堅(jiān)持以滿足居民文化生活需求為宗旨。

結(jié)合高新區(qū)東南街道新市民、企業(yè)職工眾多的特點(diǎn)，街道黨委充分利用和整合轄區(qū)內(nèi)教育資源，開(kāi)展具有鮮明特點(diǎn)的社區(qū)教育活動(dòng)，為社區(qū)新市民提供多標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有力地推進(jìn)了全民終身教育的蓬勃發(fā)展。在街道文明實(shí)踐所開(kāi)班的“105度成長(zhǎng)營(yíng)”，是街道為全域新市民雙職工家庭提供的覆蓋全課程體系的家門口暑托班，自2021年暑假推出以來(lái)就受到新市民雙職工家庭的一致好評(píng)，目前已成為東南街道品牌暑期項(xiàng)目。東南街道社區(qū)教育中心先后獲評(píng)“江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心”“蘇州市示范性社區(qū)教育中心”。

針對(duì)街道轄區(qū)新市民多的特點(diǎn)，要留得住新市民，就要“零距離”傾聽(tīng)他們所思所想，改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)教育公平理念，促進(jìn)新市民融入城市，彰顯一個(gè)城市的包容與溫暖。東南街道為此進(jìn)行的有益探索與實(shí)踐受到社區(qū)居民的好評(píng)。