□ 屠啟宇 徐思源

■編者按

人民城市人民建，人民城市為人民。近年來(lái)，產(chǎn)城人融合發(fā)展的重要性越來(lái)越受到人們的重視和關(guān)注。蘇州在促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展方面也進(jìn)行了大量探索與實(shí)踐。今年3月份，蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)執(zhí)行院長(zhǎng)段進(jìn)軍教授發(fā)表專題文章指出，產(chǎn)城人融合發(fā)展對(duì)于進(jìn)入新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的實(shí)踐意義，只有有效協(xié)調(diào)三者的關(guān)系才能推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并提出了蘇州產(chǎn)城人融合發(fā)展的五方面思考與建議，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，蘇州市社科院為此組織南京、上海、蘇州等地的專家學(xué)者進(jìn)行了專題研討。

其實(shí)，產(chǎn)城人融合發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的大課題。“以產(chǎn)聚人”“以人促產(chǎn)”“以城留人”“以人興城”需要在大量的實(shí)踐中開(kāi)拓視野、豐富路徑、形成經(jīng)驗(yàn)。本期刊登的這篇文章（標(biāo)題為編者所加），作者提供了一種獨(dú)到的觀察視角，并對(duì)產(chǎn)城人融合發(fā)展的演進(jìn)關(guān)系進(jìn)行了思考，期待能對(duì)蘇州進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展有所裨益。

“三體問(wèn)題”是天體力學(xué)中的基本模型，即探究三個(gè)質(zhì)量、初始位置和初始速度都為任意的可視為質(zhì)點(diǎn)的天體，在相互之間萬(wàn)有引力的作用下的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。龐加萊等科學(xué)家已經(jīng)證實(shí)不存在能夠預(yù)測(cè)三體運(yùn)動(dòng)所有情況的通用解，這意味著三體運(yùn)動(dòng)有無(wú)數(shù)種可能的運(yùn)動(dòng)軌跡。人（人口和人才）、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)與功能）、城（空間與服務(wù)）作為決定城市發(fā)展的三股重要力量相互影響、相互牽扯，基于不同城市的發(fā)育階段和發(fā)展形勢(shì)而呈現(xiàn)出不同的推拉力量，形成了現(xiàn)實(shí)版的“三體問(wèn)題”。事實(shí)上，對(duì)“三體問(wèn)題”的討論在社科領(lǐng)域普遍存在。如人口、資源、環(huán)境的“均衡”問(wèn)題，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“不可能三角”均是社科領(lǐng)域中復(fù)雜的“三體問(wèn)題”。正如天體力學(xué)的三體問(wèn)題中科學(xué)家無(wú)法找到通用解以預(yù)測(cè)三體的運(yùn)行軌跡，社科領(lǐng)域的“三體問(wèn)題”同樣復(fù)雜甚至于無(wú)解。

厘清三者關(guān)系

把握歷史變遷脈絡(luò)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)人-產(chǎn)-城“三體”中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯與規(guī)律、城市空間與服務(wù)的供給規(guī)律已經(jīng)積累了較為豐富的理論認(rèn)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“產(chǎn)-城”經(jīng)驗(yàn)也已為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但當(dāng)人的因素被引入“產(chǎn)-城”關(guān)系后，特別是當(dāng)人的因素在“三體”關(guān)系中展現(xiàn)出更大的“引力”時(shí)，“人-產(chǎn)-城”關(guān)系將遠(yuǎn)比“產(chǎn)-城”關(guān)系更為復(fù)雜，這也意味著“人-產(chǎn)-城”問(wèn)題可能沒(méi)有一勞永逸的解法。因此，唯有在動(dòng)態(tài)中，適時(shí)把握當(dāng)時(shí)期的主要引力源，以趨近于平衡態(tài)。

（一）工業(yè)化發(fā)展初期的“三體”問(wèn)題：產(chǎn)-城-（人）

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，我國(guó)從產(chǎn)業(yè)和城市的角度考慮發(fā)展較多，但缺乏對(duì)人的因素的考量。城市的功能首先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。新中國(guó)成立后，于1953年編制的第一個(gè)五年計(jì)劃是我國(guó)編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，“一五”計(jì)劃的是一種優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，核心是156項(xiàng)工程。投資總額達(dá)766億元，其中全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)。城市空間規(guī)劃同樣也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，1956年，國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要求，“區(qū)域規(guī)劃就是在將要開(kāi)辟為新工業(yè)區(qū)或新工業(yè)城市的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行全面規(guī)劃”。

為滿足工業(yè)的發(fā)展，以行政手段配置生產(chǎn)資源，人被作為生產(chǎn)要素管控和調(diào)配。以上海市為例，1949年，在新中國(guó)成立前夕，中共中央在河北西柏坡舉行進(jìn)城預(yù)備會(huì)議，確立了把“消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”的方針。生產(chǎn)城市強(qiáng)調(diào)工業(yè)在城市發(fā)展中的比重，其中包括工業(yè)總產(chǎn)值在城市經(jīng)濟(jì)中的比重和工業(yè)就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎亍Ｈ艘蚬I(yè)發(fā)展的需要而被調(diào)配，城市不需要“過(guò)量”的城市服務(wù)業(yè)人口，沒(méi)有生產(chǎn)意義的“消費(fèi)人口”被疏散到外地建設(shè)，城市人口被動(dòng)員回鄉(xiāng)，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，疏散失業(yè)人員和無(wú)業(yè)游民。這一時(shí)期城市的服務(wù)僅限于滿足人的吃穿住等基本需求，缺乏滿足人更高需求的城市建設(shè)。

（二）改革開(kāi)放初期的“三體”問(wèn)題：產(chǎn)-城-人

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯認(rèn)知更加完整，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在這一時(shí)期也取得了較大發(fā)展。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了清除障礙探索前進(jìn)（1978年至1991年）和明確方向迅速發(fā)展（1992年以后）兩個(gè)階段。在前一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在思想上糾正了極“左”思潮，體制上探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與工商體制改革，產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。1992年10月，中共十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，從理論上解決了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。相較于改革開(kāi)放前優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展理念，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局成為這一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出也是討論最多的問(wèn)題。

這一時(shí)期，城市同樣得到了一定的發(fā)展。一方面，為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和公共資源配置等方面的問(wèn)題，城市的建設(shè)規(guī)劃逐漸得到重視。有別于新中國(guó)成立后“城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)”等觀念，城市空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃逐漸成為并行的規(guī)劃體系。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由于服務(wù)業(yè)與城市的發(fā)展天然共生，城市也得到長(zhǎng)足的發(fā)展。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，要求以城市為重點(diǎn)、以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)開(kāi)啟了快速的工業(yè)化進(jìn)程。但總體而言，這一時(shí)期城市建設(shè)仍以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。城市為了吸引投資而改善城市環(huán)境，進(jìn)行了局部更新和功能區(qū)建設(shè)，打造了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮眼區(qū)域，如出口加工區(qū)、保稅區(qū)等。

（三）本世紀(jì)近二十年的“三體”問(wèn)題：城-產(chǎn)-人

本世紀(jì)近20年，“三體”關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。城市空間與服務(wù)的發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕υ矗瑥倪^(guò)去簡(jiǎn)單的重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)到關(guān)注城市功能。城市服務(wù)進(jìn)一步放大為城市的綜合服務(wù)功能。在這一階段，城市建設(shè)成為發(fā)展的主要牽引力。城市空間的開(kāi)辟，如城市更新和新城建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體的同時(shí)，也創(chuàng)造需求和財(cái)富。“三體”關(guān)系進(jìn)入以城促產(chǎn)的階段，

但在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍缺乏對(duì)人的因素的重視。在政府層面，中共中央、國(guó)務(wù)院首次在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2020）》中明確指出“產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚不同步”等問(wèn)題。以某些新城建設(shè)為例，新城建設(shè)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間載體，在建設(shè)初期成為地方增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極，但新城過(guò)度突出生產(chǎn)建設(shè)功能，缺少完善的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)過(guò)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)也帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新城往往成為外來(lái)人口的臨時(shí)選擇，“鬼城”“臥城”等新聞屢見(jiàn)報(bào)端，“人”很難真正地融入“城”中。

找到問(wèn)題關(guān)鍵

老辦法辦不了新事

中國(guó)式現(xiàn)代化的“三體問(wèn)題”認(rèn)識(shí)：人-城-產(chǎn)。

在當(dāng)下中國(guó)式現(xiàn)代化的新階段，“人-產(chǎn)-城”三者之間的關(guān)系尚未有定論，我們對(duì)“人-產(chǎn)-城”關(guān)系及其規(guī)律也處于困惑期。造成困惑的主要原因在于“人”的因素開(kāi)始被關(guān)注，但對(duì)人的重視程度以及對(duì)人的訴求的理解都相對(duì)落后，既有對(duì)人在“三體”關(guān)系中重要性的認(rèn)識(shí)性不足，也有如何發(fā)揮人的最大價(jià)值和滿足人的需求的理解性不足。

在“人-產(chǎn)-城”引力關(guān)系的轉(zhuǎn)換期，三者關(guān)系如果處理不好可能導(dǎo)致城市發(fā)展陷入“亂紀(jì)元”。近些年，許多城市提出打造老齡友好城市、兒童友好城市、青年發(fā)展城市的目標(biāo)，這些舉措一定程度上體現(xiàn)了城市管理者對(duì)“人”的關(guān)注，但簡(jiǎn)單將人群按年齡劃分來(lái)解決如何發(fā)展“人”的問(wèn)題，仍是用老思維干新事。關(guān)于如何發(fā)展“人”在理論層面還沒(méi)有厘清，缺乏有效的手段解決如何發(fā)展“人”的問(wèn)題，所以只能用老辦法干新事。

城市的本質(zhì)是人，城市因人而誕生，因人而繁榮，也因人而衰亡。如果在新時(shí)代的“三體”關(guān)系中，“人”的重要性居于首位，那么我們目前對(duì)“人”的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。復(fù)雜的“人”對(duì)城市建設(shè)者提出了更高的要求。事實(shí)上，人作為獨(dú)立的個(gè)體，不僅是城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素，也是城市與產(chǎn)業(yè)的需求方。不僅如此，人的需求同樣具有多樣化與離散化的特點(diǎn)。

（一）人的復(fù)雜性

一方面，人具有獨(dú)立性。人不是可以隨意擺布的棋子，也不是可以用完即棄的消耗品。無(wú)論是腦力勞動(dòng)者還是體力勞動(dòng)者，都是城市發(fā)展的動(dòng)力源。腦力勞動(dòng)者能夠帶來(lái)技術(shù)、創(chuàng)新和知識(shí)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而體力勞動(dòng)者則是城市建設(shè)和服務(wù)的基礎(chǔ)，保障城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。城市應(yīng)注重各類人的培養(yǎng)，為人們提供更好的教育、培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮人的潛力和優(yōu)勢(shì)，讓人在城市中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

另一方面，人還具有兩面性，人不僅是生產(chǎn)要素，也是消費(fèi)主體。在城市發(fā)展中，不能將人僅僅看作是一種資源或工具，而應(yīng)該尊重和關(guān)注每個(gè)居民的權(quán)利與需求。城市不僅僅是由建筑和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，更是由居民組成。因此，城市建設(shè)需要考慮生活在這座城市的人的需求和意見(jiàn)，滿足他們娛樂(lè)、文化、教育等多元化的需求，讓他們成為城市建設(shè)的參與者和受益者，提升他們的幸福感與歸屬感。

（二）人的多層次需求及其離散性

長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)者對(duì)個(gè)體、對(duì)事實(shí)上分化訴求的人群的分析和調(diào)動(dòng)不夠充分。馬斯洛的人類需求層次理論指出，人具有多層次的需求，包括生理、安全、歸屬感、獲得尊重、自我實(shí)現(xiàn)和自我超越等不同層次的需求。由于每個(gè)人的人生經(jīng)歷不同，他們會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)不同層次的需求進(jìn)行權(quán)衡，并形成自己的需求集，即使是流動(dòng)中的農(nóng)民工，除了基本的生存需求外，也會(huì)找老鄉(xiāng)尋求歸屬感。因此，人的需求同樣非常復(fù)雜。

按照個(gè)體的特征劃分的人群同樣具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。一個(gè)有趣的案例是上海2035城市總體規(guī)劃的公眾征詢結(jié)果。在制定上海總體規(guī)劃過(guò)程中向公眾征詢他們認(rèn)為最重要的城市發(fā)展目標(biāo)，對(duì)幾百萬(wàn)公眾征詢意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到8個(gè)上海市民認(rèn)為最重要的上海市發(fā)展目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)認(rèn)同度最高的目標(biāo)也僅有17%的公眾認(rèn)同度，公眾認(rèn)同度排名第八的發(fā)展目標(biāo)投票率不足10%。這說(shuō)明盡管某些目標(biāo)得到了部分公眾的支持，但相較于公眾總體而言，認(rèn)同率仍是較低的。這也意味著人的需求實(shí)際上是離散的。

促進(jìn)融合發(fā)展

要把“人”放在首位

理解人——以三維框架來(lái)應(yīng)對(duì)“三體問(wèn)題”

在“人-產(chǎn)-城”三體問(wèn)題中，缺乏對(duì)“人”的規(guī)律的認(rèn)知將使解決此問(wèn)題變得困難。雖然我們已經(jīng)基本掌握了“產(chǎn)”的制造、服務(wù)和創(chuàng)新的規(guī)律以及“城”作為數(shù)據(jù)、人才、資金、物質(zhì)的樞紐功能。但是對(duì)于城市中的“人”，我們?nèi)鄙倮斫狻Ｔ诤暧^層面，我們需要更好地響應(yīng)城市文明、先進(jìn)文化、社會(huì)正義等方面的訴求，以更好地滿足城市居民的需求。同時(shí)，在微觀層面，當(dāng)我們細(xì)分不同的人群時(shí)，人的復(fù)雜性也會(huì)增加。因此，如何理解人是未來(lái)需要克服和解決的重大課題。

在當(dāng)前我們對(duì)“產(chǎn)”“城”規(guī)律的認(rèn)知趨于成熟的背景下，了解和探究“人”的維度是當(dāng)下的認(rèn)知短板，也是促進(jìn)城市發(fā)展最具突破潛力的方向。各個(gè)學(xué)科的研究者已經(jīng)開(kāi)始注意到人的需求，也提供了科學(xué)的方法來(lái)理解“人”的因素。社會(huì)學(xué)、城市人類學(xué)、行為心理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科可以通過(guò)田野調(diào)查、參與式規(guī)劃以及大數(shù)據(jù)分析等方法來(lái)深入了解人們的需求和行為模式。這些方法可以幫助我們更好地了解人們?cè)诓煌榫诚碌男袨楹蜎Q策，優(yōu)化產(chǎn)城發(fā)展的規(guī)劃和決策。隨著技術(shù)的發(fā)展，新的研究方法和工具也不斷涌現(xiàn)。例如，基于移動(dòng)設(shè)備或傳感器的數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)，可實(shí)時(shí)記錄人們的位置、行程和行為，并且可以通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。這些新技術(shù)和工具可以為我們提供更全面、精準(zhǔn)的關(guān)于人的信息。因此，我們需要在更加重視人的維度的基礎(chǔ)上，探索并利用好新的研究方法和技術(shù)工具，以更好地理解人與產(chǎn)城發(fā)展之間的關(guān)系。

★作者分別系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、上海市人民政府決策咨詢研究基地首席專家；上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所碩士研究生