□ 新 望

■ 通過社保一體化和政府兜底功能，取消城保、農保，城鄉并軌，打通城鎮醫療保險，初步搭建完成城鄉一體的社保體系。

■ 一手抓經濟高質量，一手抓民生領域，兩者協同發展。經濟發展為民生改善注入活力，民生改善又為經濟發展形成穩定的環境。

“國之稱富者，在乎豐民。”共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的基本特征。黨的十八大以來，蘇州緊扣“強富美高”總目標，深耕實體經濟，發揮高水平開放新優勢，始終堅持發展與公平兩者兼顧，有效市場和有為政府相互結合，經濟高質量發展與人民收入增長基本同步，在共享發展成果與民生保障建設方面取得突出成就，走出了一條共富共享的“蘇州之路”。

收入與發展同步

新實踐走在全國前列

近年來，蘇州發展呈現出明顯的新特征：經濟高質量發展與人民收入增長基本同步，城鄉公共產品供給大體均衡，經濟、社會、環境、文化全面進步。一個共富共享的“蘇州之路”正在展現。2021年省級高水平小康監測結果顯示，蘇州市高水平全面建成小康社會綜合實現程度達98.6%，人民生活實現程度達99.98%，富民增收全國領先。人均GDP和人均收入基本同步。居民收入持續增長，2021年蘇州城鎮居民人均可支配收入7.7萬元，同比增長8.3%，在全國重點城市中位列前三。尤其是城鄉差距持續縮小，城鄉居民人均可支配收入比是全國城鄉居民可支配收入比最小的地區之一。

共富共享重點在農村。在縮小城鄉收入差距的同時，蘇州堅持以改革舉措推進城鄉統籌、促進城鄉融合；統籌推進城鄉配套改革，以城帶鄉，城鄉融合，激活市場，激活要素，為鄉村振興、富民增收提供強有力的制度供給；2021年，開展智慧農業國家級試點，新增現代農業園區10萬畝；大力培育農業產業化龍頭企業，2家農業企業在主板上市；推進農民由“身份農民”向“職業農民”轉變，抓住美麗鄉村建設機遇，大力發展“美麗產業”、特色產業，為農民打開廣闊的致富空間。農村經濟的高質量發展，為城鄉共富打下了堅實基礎。

共富共享的難點在外來人口。蘇州著力推動流動人口服務管理信息化、規范化，加強不同群體的社會歸屬感及自我身份認同感，使外來人口能夠平等融入城市。近年來，蘇州持續推出“利民新政”“便民新招”，率先在全省實施流動人口居住證制度、市區積分管理制度等改革創新舉措，新市民均等化服務工作始終處于全國領先水平。作為新移民城市之一，努力打造創新創業之城和一流營商環境、居住環境，鼓勵租賃市場發展，讓新蘇州人有平等發展、就業和居住的機會；加強流動人口服務和管理水平，提升義務教育均等化水平，深化異地就醫結算改革，實現社會保險、社會福利跨地區轉移接續；加快建立社會保險一體化公共服務平臺，建設社會保障公共服務標準體系，使本地人與外地人得以共享“同城化待遇”，為人口自由流動和勞動力跨地區自由就業創業創造了條件。

體制和機制跟上

公共服務供給成關鍵

提升公共服務供給能力，推進公共資源和基本支出均等化，逐步實現消費公平。黨的十八大以來，蘇州直面民生“熱點”、抓住民生“短板”，聚焦“關鍵小事”、辦好“民生大事”，提供更優質、均衡、精細的公共服務，全力打造“幸福蘇州”。在補齊民生短板上持續用力，精準提供更加優質均衡的公共服務，讓獲得感直達社會最基層。蘇州在實現不同群體之間優質教育、醫療、住房資源更平等地共享上做出了一系列努力。減少老百姓的貨幣性支出占比，以公共服務滿足家庭及個人發展的基本需求，因病返貧、因教返貧基本消失。“幸福感”已成為蘇式生活最真切的詮釋，蘇州成為真正的民生大市。

通過二次分配，縮小行業差距，糾正畸形和不合理的分配體系。金融行業明顯的畸高已經得到糾正，有的基金、證券等行業降幅達到50%，公務員行業各類補貼降幅30%左右，事業單位項目經費減少一半左右，政府部門率先倡導過苦日子。平臺公司與政府職能及經費做出切割，嚴格控制房價，減少對土地財政的依賴，減少政府財政的經濟事務支出。

通過社保一體化和政府兜底功能，打消居民消費升級的后顧之憂。取消城保、農保，城鄉并軌，打通城鎮醫療保險，初步搭建完成城鄉一體的社保體系。在完成精準扶貧之后，增加對相對貧困的關注度，科學認定，實施多維度多層次分階段的救助政策。加強社區醫療和社會化養老。在教育資源、醫療資源、住房資源、養老資源等方面公平配置，適當向弱勢群體傾斜，完善政府主導、社會參與、制度健全的綜合救助格局，兜牢保障網底，強化社保的兜底功能。大項家庭支出的減輕，為全社會擴大內需、提振消費創造了條件。

共同富裕的核心要義是人的全面發展。以人民為中心，就是以人為本，注重城鄉居民的生活品質，包括政治、經濟、文化和社會生活品質等，對共同富裕各層面的全面把握。2022年，蘇州“民生畫像”涵蓋教育惠民、文化體育、醫療健康、社會保障等8大類33個項目，總投資近400億元。民生福祉持續增進，百姓生活日益豐富。蘇州的農民應該稱之為居住在農村的居民。農村有發達的公共設施，農村居民養老、上學等頭痛事均能得到很好的安排。各行各業、城鎮鄉村沒有短板，都可以享受到現代城市生活方式，不同群體對發展成果的平等共享，已形成平等共享的體制和機制。

處理好發展與公平

才能交出滿意答卷

超前思維，科學決策，直面發展與公平這一新的矛盾。蘇州經濟一直走在全國前列，從改革開放之初大力發展鄉鎮企業，就初步實現了農村工業化；1990年代在浦東開發開放和蘇州工業園區建設鼓舞下，大力發展外向型經濟，實現了國際化；世紀之交，蘇州經濟順利實現轉制，民營經濟開始崛起。進入新時代，蘇州圍繞深化“互聯網+先進制造業”、打造“工業互聯網看蘇州”品牌、促進新一代人工智能產業發展等方面的舉措“魚貫而出”，數字制造、智能制造、精益制造、綠色制造成為制造業二次騰飛的加速器。以蘇州工業園區為代表的園區經濟較早地擺脫了對國際電子資本的單一依賴，脫胎于鄉鎮企業的民營經濟通過數字經濟賦能，二者都實現產業基礎的高級化和產業鏈現代化。全市高技術制造業產值占34%，同時，服務業增加值占地區生產總值比重達到52.5%。可以說，蘇州搭準改革的脈搏，踏準發展的節奏，實現了高質量發展。近年來，蘇州開始敏銳地意識到在經濟發展的同時，必須呼應人民群眾把共富共享作為對美好生活向往的新要求，處理好發展與公平的矛盾這一必選題，交出更為令人滿意的答卷。

繼續做大“蛋糕”，提高經濟發展質量，擴大中等收入群體，為共富共享筑基。鄉鎮企業改制后，中小民營企業快速發展，中等收入群體規模擴大，所占比重大幅提高；蘇州制造業產值已經居全國城市前列，面廣量大的制造業解決了大量就業，吸引了大批外來人口；在制造業中，有大量的傳統產業如紡織、冶金、機械等，在政府推動下，傳統制造業裝備、工藝和產品不斷升級。制造業穩定快速發展保證了穩定的就業，實現職工收入水平的穩步提高；通過創新實現自主發展。除外資電子產業之外，在新一代信息技術、生物醫藥、新能源、數字技術應用、高端裝備等領域逐步發展，這些新興產業有豐厚的利潤，并通過涓滴效應，惠及全社會成員。由于初次分配中勞動報酬比例提高，以及本土企業、本土品牌的崛起，基本擺脫了以往所謂“只長骨頭不長肉”的“打工經濟”模式，形成了內生式發展新格局。

以區域整體性標準推進共富共享。近年來蘇州的一個重大舉措是推動全市區域內一體化發展，出現了合力發展、均衡發展的新局面。從最發達的蘇州工業園區到長江之濱的張家港和太倉，蘇州看不到一個比較弱的板塊，共同發展為共同富裕提供了保障。早在2005年蘇州就開始進行城鄉一體化改革，其改革的重點是推動城鄉市場的一體化發展和公共產品均等化。蘇州推行了城鄉統一的富裕程度標準。在蘇州，骨干民營企業分散在鄉鎮，恒力、沙鋼、盛虹等世界500強企業全部是由鄉鎮企業發展起來的，也都坐落在鄉鎮。蘇州不僅實現全市區域內一體化發展，也不斷推動區域外協同發展，以滬蘇同城化為契機，更好融入長三角一體化和國內市場大循環。先后就加強國土空間規劃領導、優化科創載體建設布局、深化產業創新集群區域布局、推動合作園區建設、鼓勵板塊和毗鄰合作、推動環陽澄湖和環澄湖協同發展、推進交通基礎設施互聯互通、推動蘇州港一體化做大做強做優、推動公共服務統籌發展、推動市域新中心建設等十個方面作出了重大工作部署，取得積極效果。高水平開放、大市場建設激發了產業協同效應和區域共享效應。

共富共享，政府發揮主導作用。蘇州各級政府一手抓經濟高質量，一手抓民生領域，兩者協同發展。經濟發展為民生改善注入活力，民生改善又為經濟發展形成穩定的環境。效率與公平是一對矛盾，但蘇州很好地處理了這對矛盾。蘇州抓經濟發展主要是通過擴大市場來實現，經濟發展、市場繁榮為公平創造條件。機會公平是初始公平，就是具有勞動能力的民眾一般都能享受到發展帶來的公平機會；在民生領域，蘇州各級政府一方面通過城鄉制度并軌的軟件提升，另一方面通過投資、購買等方式提高民生領域硬件建設水平，促進了結果公平，提升了城鄉公共建設水平，推動民生領域不斷進步。

擴大公共消費，促進消費升級，不斷提升共富共享的含金量。公共消費具有調節個人消費差距的功能，政府在擴大公共消費方面可以有所作為。蘇州推動市場活躍和消費升級來釋放內需，而較高的收入水平和健全的公共事業，讓老百姓消費沒有后顧之憂。面對疫情沖擊，蘇州推出“姑蘇八點半”夜經濟品牌等系列活動，發展文化、旅游、體育、康養等新型消費，并在全國首創政府資金先行墊付的線下購物無理由退貨制度，進一步促進消費。2021年，實現社會消費品零售總額9031億元，增長17.3%，躍居全國第七。“雙12蘇州購物節”等系列活動影響力不斷擴大，周莊古鎮、金雞湖景區入選首批國家級夜間文旅消費集聚區，為疫后經濟恢復打下了良好基礎。

中共中央國務院在關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見中指出：共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。蘇州的實踐經驗為全國推動共同富裕提供了新鮮的市域范例，是展示新時代中國式現代化建設成就的重要窗口。

★作者系中制智庫理事長