□ 屠立峰 倪天罡 沙競瑜

6月2日，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對菲律賓正式生效。這標(biāo)志著RCEP對15個成員國全面生效，全球最大的自貿(mào)區(qū)進入全面實施的新階段，也為蘇州推進數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展提供了新機遇。當(dāng)前，蘇州瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”“主賽道”，以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)、新興服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，蘇州在創(chuàng)新平臺、技術(shù)攻關(guān)、人才集聚、創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等方面形成了明顯的比較優(yōu)勢和資源稟賦，為蘇州企業(yè)高水平利用RCEP創(chuàng)造了厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)渥的營商環(huán)境。

RCEP紅利為蘇州開放經(jīng)濟帶來新動力

一是激勵企業(yè)深化與RCEP客戶全面經(jīng)貿(mào)合作。RCEP對15個成員國全面生效，意味著全球最大的自貿(mào)區(qū)市場將向蘇州企業(yè)完全開放。特別是RCEP協(xié)定在菲律賓生效，將給蘇州企業(yè)開啟菲律賓市場的新機遇。蘇州制造業(yè)企業(yè)借助RCEP協(xié)定出口菲律賓，能享受“立即降為零關(guān)稅”和“分階段減免關(guān)稅”的優(yōu)惠待遇。借助關(guān)稅減讓帶來的價格優(yōu)勢，疊加“蘇州制造”的質(zhì)量優(yōu)勢，企業(yè)無論是與菲律賓老客戶深入合作，還是尋找菲律賓新客戶，都能掌握更多談判優(yōu)勢。2023年1至4月，蘇州海關(guān)共簽發(fā)RCEP自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地證書3159份，簽證金額約6億元，同比分別增長54.55%、6.67%。蘇州企業(yè)不斷享受到RCEP原產(chǎn)地證書的利好，為“蘇州制造”拓展海外市場開創(chuàng)新局面。從蘇州外貿(mào)地理方向看，受中美貿(mào)易摩擦影響，蘇州出口美國占出口總額比重從2017年的28.5%下降到2022年的20.9%，并且表現(xiàn)出明顯的逐年下降趨勢。蘇州出口歐盟的比重穩(wěn)定在20%上下。由于受RCEP協(xié)議的積極影響，蘇州出口東盟比重從2017年的9%逐年增長到2022年的13.4%，出口日本比重保持在7%~8%。蘇州外貿(mào)增長源泉既不完全依賴集約邊際（原有出口產(chǎn)品、原有出口企業(yè)以及向原有貿(mào)易伙伴出口數(shù)量的增加），也不直接來自擴展邊際（新的出口品種、出口企業(yè)和貿(mào)易伙伴），而是借助穩(wěn)定的擴展邊際擴張帶來集約邊際增長。在2018年3月至2023年3月期間（55個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），東盟市場對蘇州出口的貢獻度超過美國的情形有30個月，這表明，當(dāng)美國市場出現(xiàn)較大波動時，作為RCEP主體的東盟市場，對蘇州出口有著較好的穩(wěn)定替代作用。

二是助推蘇州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。RCEP采用“原產(chǎn)成分累積”原產(chǎn)地規(guī)則，使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進行累積，只要達(dá)到40%即被視為RCEP原產(chǎn)貨物。這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，助力外貿(mào)企業(yè)更加靈活地在RCEP成員國進行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。RCEP全面生效，不僅有助于擴大15個成員國之間的貿(mào)易，還將極大地促進15個成員國供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展。例如，在RCEP協(xié)議下，蘇州可加大承接日本、韓國在電子信息、汽車、半導(dǎo)體、人工智能等先進制造業(yè)領(lǐng)域的高端要素，蘇州企業(yè)可并購日本、韓國等國的先進制造業(yè)企業(yè)，加快實現(xiàn)自身向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，蘇州企業(yè)將迎來與RCEP經(jīng)濟體在高端制造業(yè)領(lǐng)域的較為廣闊的合作，促進高端制造業(yè)價值鏈的重構(gòu)。

三是助力企業(yè)拓展新興國際服務(wù)貿(mào)易市場。RCEP帶來的貿(mào)易投資合作的擴大必然帶動配套服務(wù)鏈的擴張。例如，伴隨蘇州企業(yè)與RCEP其他協(xié)議國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合，必然會推動結(jié)算、保險等供應(yīng)鏈金融需求增長。相較于WTO， RCEP協(xié)議中的商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域開放水平更高，并且這些開放具有更強的規(guī)則透明度和可操作性。例如，RCEP在電子商務(wù)免關(guān)稅、無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證簽名、保護用戶信息、保護消費者權(quán)益方面均提供了明確的實施舉措。通過對接RCEP各成員國服務(wù)貿(mào)易開放承諾，蘇州的數(shù)字內(nèi)容、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)軍企業(yè)可加快國際市場布局，積極擴大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等蘇州優(yōu)勢服務(wù)出口規(guī)模。蘇州物流服務(wù)企業(yè)可以利用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則所帶動的貨物貿(mào)易增長，特別是中間品交換增長所激發(fā)的物流需求增加，獲取更多國際物流訂單。隨著東南亞國家承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的配套工程建設(shè)需求上升，蘇州工程建設(shè)企業(yè)開拓包括菲律賓在內(nèi)的東南亞工程承包市場方面迎來新機遇。

四是賦能企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)塑造新的競爭優(yōu)勢。RCEP在著作權(quán)、商標(biāo)和專利保護上設(shè)立了相對寬松的標(biāo)準(zhǔn)，在臨時措施、邊境保護、舉證責(zé)任等程序性規(guī)則方面也保留了充分的開放性。比如，RCEP規(guī)定所有技術(shù)領(lǐng)域的任何發(fā)明，只要具有新穎性、包含創(chuàng)造性步驟并且能用于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的，都可獲得專利。以醫(yī)藥研發(fā)為例，專利可得性增強意味著如果發(fā)現(xiàn)了已知藥物的新用途，也可以在RCEP內(nèi)申報專利。蘇州生物醫(yī)藥企業(yè)可基于申請在先的原則盡早申請專利獲得優(yōu)先權(quán)。RCEP在專利寬限期、快速審查方面的規(guī)則，也將對蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大促進作用。截至2022年底，蘇州知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)超1600家，4家機構(gòu)獲全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。蘇州擁有通過CMA資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)705家，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)高端化、專業(yè)化、集聚化、國際化趨勢。虎丘區(qū)建成首批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)和首批9個國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。隨著RCEP下的項目增長和擴大，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為跨境爭議的主題，為蘇州知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)打響品牌提供了新的機遇。

蘇州借助RCEP強化開放經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動能與增長的建議

一要持續(xù)提升通關(guān)便利化，讓企業(yè)感受到政策“助推器”作用。RCEP包含了高水平的貿(mào)易便利化條款和投資便利化條款，為打通區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資邊境后壁壘提供了清晰的規(guī)則框架。RCEP透明度義務(wù)有助于為企業(yè)在協(xié)議國內(nèi)開展貿(mào)易、進行投資進一步降低合規(guī)成本，形成了積極、穩(wěn)定和可預(yù)期的營商環(huán)境基準(zhǔn)。RCEP的海關(guān)程序與貿(mào)易便利化規(guī)則更為靈活和高標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減去流程時耗。例如，RCEP規(guī)定普通貨物48小時通關(guān)，易腐貨物6小時通關(guān)，快件6小時通關(guān)。當(dāng)前，蘇州海關(guān)為保障供應(yīng)鏈物流鏈穩(wěn)定，因地制宜開設(shè)重點企業(yè)急需貨物通關(guān)“綠色通道”，實施7×24小時預(yù)約通關(guān)、卡口放行，僅2023年6月上旬就實施了5次凌晨時段人工放行7車次，切實提速物流大通道。蘇州海關(guān)還推進“智能審核+自助打印”業(yè)務(wù)模式，便利企業(yè)實現(xiàn)“7×24”小時系統(tǒng)自動審核原產(chǎn)地簽證。建議在推廣“兩步申報”“提前申報”改革成果、鞏固壓縮整體通關(guān)時間工作成效的基礎(chǔ)上，主動給予企業(yè)“RCEP+保稅監(jiān)管”等政策疊加的幫扶指導(dǎo)，支持更多企業(yè)形成研產(chǎn)銷一體的發(fā)展模式，在面對外部因素變動時能快速響應(yīng)，抵御相關(guān)潛在風(fēng)險。

二要對標(biāo)RCEP軟性義務(wù)，探索將“邊境后”規(guī)則作為營商環(huán)境硬性約束。RCEP中包含170項軟性義務(wù)，如“努力消除專業(yè)服務(wù)提供的資格、資歷和許可要求等國內(nèi)規(guī)制方面的壁壘”“鼓勵成員在電子商務(wù)中使用可交互操作的電子認(rèn)證”等。建議依托蘇州自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索將RCEP軟性義務(wù)作為新一輪營商環(huán)境優(yōu)化行動的硬性約束，形成更高水平的開放發(fā)展新經(jīng)驗。

三要打造綜合服務(wù)平臺，提升蘇州企業(yè)對RCEP經(jīng)貿(mào)協(xié)定的利用率。整合現(xiàn)有與RCEP協(xié)定利用相關(guān)的資源，形成集信息發(fā)布、知識解讀、專業(yè)咨詢、高端論壇于一體的綜合服務(wù)平臺。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等中介組織的促進作用，為企業(yè)到RCEP協(xié)議國開展各類經(jīng)貿(mào)活動提供調(diào)研、咨詢、融資、知識產(chǎn)權(quán)和法律援助等專業(yè)服務(wù)。

四要用好RCEP開放新機遇，支持蘇州具備領(lǐng)先優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。對接RCEP框架各國對華服務(wù)業(yè)開放承諾，鼓勵企業(yè)積極開拓市場。例如，蘇州企業(yè)在文化創(chuàng)意和旅游、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)領(lǐng)域培育了較強的國際競爭優(yōu)勢，可支持綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶K州企業(yè)，通過資本運營、戰(zhàn)略合作和企業(yè)重組等方式，主動“走出去”拓展市場空間，積極擴大信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化等蘇州優(yōu)勢服務(wù)出口規(guī)模。結(jié)合蘇州大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略布局，培育一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)及成長爆發(fā)性強、技術(shù)和模式先進的“獨角獸”企業(yè)，開展精準(zhǔn)支持和幫扶，助其拓展亞太市場。

五要參與亞太投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化與RCEP內(nèi)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的價值鏈合作。以RCEP為契機，大力參與亞太地區(qū)價值鏈體系建設(shè)，進一步提升蘇州的貿(mào)易能級。發(fā)揮東盟—中日韓（10+3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作論壇、進口貿(mào)易促進大會、中新服貿(mào)論壇的城市品牌效應(yīng)，加強與新西蘭、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。充分釋放蘇州工業(yè)園區(qū)外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等開放載體能級，更好地面向全球集聚高端創(chuàng)新資源。對處于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)的企業(yè)實行精準(zhǔn)招商，彌補蘇州在高端制造與新興服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的短板。發(fā)揮蘇州在數(shù)字人民幣應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢，探索在跨境結(jié)算和投融資服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字人民幣應(yīng)用新場景，為企業(yè)參與全球競爭注入動力和活力。

★屠立峰系蘇州大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)綜合研究院副院長，倪天罡、 沙競瑜系蘇州大學(xué)商學(xué)院科研助理