□ 陳楚九

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，重要的是在這個產(chǎn)業(yè)中，不僅每一個環(huán)節(jié)上都有世界頂尖的、行業(yè)領(lǐng)軍的企業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)鏈中充分體現(xiàn)出企業(yè)的協(xié)同性、互補性，這樣的產(chǎn)業(yè)才是具有全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的。

我們要切實加大改革力度，改變這種“天女散花”式的政府資助，政府資金使用的集成和統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)投資本的跟進，努力以政府資金的“小球”來撬動社會資金這個“大球”，加快建立起科創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全周期、全過程、全覆蓋的融資服務(wù)體系。

近年來，市委全力部署和加快推進蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，同時提出了一系列響亮的口號，比如“人到蘇州必有為”，比如蘇州要建設(shè)一座“面向所有人、為了所有人、成就所有人的城市”等等。其中折射出的一個核心問題就是，蘇州要建設(shè)一個怎樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)？也就是說，當(dāng)前蘇州在打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中必須解決什么問題？這在一定程度上是加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的首要問題，也是“做實”上述口號的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蘇州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)排名總體靠前

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是指在一定區(qū)域，生產(chǎn)或服務(wù)遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而形成的各企業(yè)相互依賴、上下游相互協(xié)作、要素相互流動、服務(wù)相互提供的一種產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)。對此，一些機構(gòu)從不同角度都開展了相關(guān)的研究，列出了一些排名榜單。盡管這種排名榜單不一定能夠全面準(zhǔn)確反映問題本質(zhì)，但從某一角度反映的問題值得引起重視。應(yīng)該說，多年來蘇州一直致力于打造一流營商環(huán)境，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)上取得重大進展，蘇州發(fā)展始終走在全國前列，就是一流營商環(huán)境和良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的有力印證。

總體上看，蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)排名是靠前的。比如，由蘇州創(chuàng)新生態(tài)研究院牽頭，協(xié)同中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院團隊、南京審計大學(xué)等機構(gòu)，發(fā)布的2022年《“中國100城”城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》顯示，蘇州各項指數(shù)大體靠前，其中，創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)居第4位，前3位分別是北京、上海和深圳；創(chuàng)新主體指數(shù)居第7位，前6位分別是北京、深圳、上海、廣州、杭州和重慶；創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居第4位，前3位分別是深圳、上海和北京；創(chuàng)新主體規(guī)模指數(shù)居第6位，前5位分別是北京、廣州、上海、深圳和杭州；創(chuàng)新投入指數(shù)居第5位，前4位分別是北京、深圳、上海和廣州；創(chuàng)新協(xié)同平臺指數(shù)居第4位，前3位分別是北京、上海和南京；創(chuàng)新國際合作指數(shù)居第3位，前2位分別是深圳和上海；創(chuàng)新投資環(huán)境指數(shù)居第4位，前3位分別是上海、深圳和北京。

需要指出的是，這一榜單的另外3項指數(shù)排名，蘇州明顯靠后，分別是：創(chuàng)新主體產(chǎn)出指數(shù)居第12位（前3位分別是北京、武漢和深圳）、創(chuàng)新協(xié)同互動指數(shù)居第15位（前3位分別是北京、南京和上海）、創(chuàng)新生活環(huán)境指數(shù)居第12位（前3位分別是成都、西安和重慶）。

相關(guān)要素排名明顯落后

如果僅僅停留在這一層面看，是遠遠不能反映真實問題的。我們感到，有必要從另外兩個維度進一步分析。

一方面，從和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素緊密相關(guān)的排名看，蘇州與北上深廣的差距不容忽視。比如，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》，深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島位居前10，蘇州沒有進入。據(jù)58同城求職網(wǎng)站發(fā)布的《2023畢業(yè)季調(diào)研數(shù)據(jù)報告》，畢業(yè)生首選城市排名中，蘇州居第10位，前9個城市分別是廣州、上海、深圳、北京、成都、重慶、杭州、南京和長沙。據(jù)中國智聯(lián)招聘公布的全國人才10強城市，蘇州居第7位，人才吸引力指數(shù)64.2，蘇州盡管相對靠前，但與排在前6位的城市相比，人才吸引力指數(shù)落差明顯，北京100，上海90.4，深圳87.7，廣州81.5，杭州73.1，成都70.5。

另一方面，從創(chuàng)新策源要素的排名看，蘇州明顯處于弱勢地位。由八月瓜創(chuàng)新研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報研究所和21世紀(jì)創(chuàng)新智庫共同研究編制的《全國科技創(chuàng)新百強指數(shù)報告2023》最近發(fā)布。該報告通過科學(xué)評測和深入分析，遴選出全國科技創(chuàng)新企業(yè)500強、全國科技創(chuàng)新高校50強和全國科技創(chuàng)新研究機構(gòu)50強。從全國科技創(chuàng)新企業(yè)500強看，75%集中在東部地區(qū)，共有374家。北京市112家，廣東省102家，上海市47家，位居前三。蘇州入圍企業(yè)數(shù)量較少、位次總體偏后，僅8家入圍，分別是科沃斯（215位）、亨通光電（221位）、追覓科技（230位）、寶時得科技（268位）、龍騰光電（269位）、恒力集團（276位）、好孩子兒童用品（429位）、盛科通信（462位）。從全國科技創(chuàng)新高校50強看，60%在東部地區(qū)，共有30家入選。北京市共有10家高校上榜，位列第一，江蘇省9家，位列第二，四川省4家，位列第三。蘇州僅1家（蘇州大學(xué)）入圍，居第42位。從全國科技創(chuàng)新研究機構(gòu)50強看，東部地區(qū)共有39家，占比達78%，北京市研究機構(gòu)數(shù)量優(yōu)勢突出，共計28家，占56%，位列第一。蘇州僅1家納米所入圍，居第45位。

建議重點推進方向

由此可見，蘇州加快建設(shè)一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)十分重要和緊迫，根據(jù)初步調(diào)研，建議在實踐中把握以下重點。

一、更多聚焦“潛力型”科技企業(yè)。我們既要緊抓“頭部”企業(yè)的引進，同時更要從實際出發(fā)，加強引進“潛力型”科技企業(yè)。“頭部”企業(yè)無疑是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的重要因素，但“潛力型”科技企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的一種“活力因素”，這類企業(yè)當(dāng)下看可能規(guī)模還不夠大，但卻具有潛在優(yōu)勢和很強的高成長性。我們應(yīng)該看到，所謂世界500強、中國500強企業(yè)，是一個動態(tài)過程，以世界500強為例，1973-1983年這10年，世界1000強企業(yè)里，有350家出局。而2003-2013年這10年，世界1000強企業(yè)里，有712家出局，這表明有三分之二的企業(yè)進入新的排名。這意味著這種排名不是大企業(yè)輪流坐莊，而是不斷有新的企業(yè)成長起來，替換掉原有的大企業(yè)。而這些新成長起來的企業(yè)，大部分都是“潛力型”科技企業(yè)。因此，我們在引進項目中，不宜片面強調(diào)項目的單位產(chǎn)出和投資強度，而要把眼光放長遠，更多關(guān)注企業(yè)的創(chuàng)新能力、市場占有率、技術(shù)儲備和產(chǎn)品高附加值等指標(biāo)。

二、加快構(gòu)筑“科創(chuàng)企業(yè)集群”。我們感到，市委提出打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”目標(biāo)，一定要落實到具體的企業(yè)層面，很重要的就是要率先形成“科創(chuàng)企業(yè)集群”，否則，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”就無從談起。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，首要的不是總量規(guī)模問題，而是科技生態(tài)問題。目前我市已形成了電子信息、裝備制造、先進材料三個超過萬億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群列入國家名錄。而在這些“集群”中有多少一流企業(yè)，是值得我們思考的。我們不僅要有產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字規(guī)模集群”，更要有產(chǎn)業(yè)鏈中的“科創(chuàng)企業(yè)集群”，圍繞龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，形成一種“共生效應(yīng)”，這也成為構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的重要內(nèi)容。蘇州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之所以近年來快速發(fā)展、走在全國前列，很重要的一個因素，就是在信達生物等領(lǐng)軍企業(yè)周邊，集聚起一批在產(chǎn)業(yè)鏈上下游為之配套的中小科創(chuàng)企業(yè)，形成了很好的“共生效應(yīng)”和“帶動效應(yīng)”。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的繁榮，重要的是在這個產(chǎn)業(yè)中，不僅每一個環(huán)節(jié)上都有世界頂尖的、行業(yè)領(lǐng)軍的企業(yè)，而且在產(chǎn)業(yè)鏈中充分體現(xiàn)出企業(yè)的協(xié)同性、互補性，這樣的產(chǎn)業(yè)才是具有全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的。

三、積極探索立體化、區(qū)域化“無界創(chuàng)新”格局。隨著工業(yè)化時代向數(shù)字化時代邁入，創(chuàng)新要素發(fā)生了迭代升級，創(chuàng)新方式也發(fā)生了根本變化，我們發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新是“無界”的，即跨越了地域、行政界限，甚至跨越了國界，原來科創(chuàng)企業(yè)一定要建在工廠附近，一定要離制造、離工廠更近，現(xiàn)在不需要了，更多科創(chuàng)企業(yè)回歸中心城區(qū)，更多研發(fā)機構(gòu)可以離岸布局。這種“無界創(chuàng)新”包括人才無界、資本無界、服務(wù)無界、場景無界，我們應(yīng)在“無界”中構(gòu)筑立體化、區(qū)域化創(chuàng)新格局。在企業(yè)層面，要構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索由企業(yè)牽頭、與國內(nèi)外一流高校和科研機構(gòu)聯(lián)動的“研發(fā)機構(gòu)+龍頭企業(yè)”模式的創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)的成長與技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴張，并逐漸演變形成創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)層面，構(gòu)建以集群聯(lián)動為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)集群間通過聯(lián)動發(fā)展而產(chǎn)生創(chuàng)新合作，建立起多層次的有機連接，形成點、線、群、網(wǎng)相結(jié)合的集群創(chuàng)新體系。在區(qū)域?qū)用妫瑯?gòu)建以共生發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從整個區(qū)域?qū)用娼a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作機制，比如，爭取以聯(lián)建、共建等新機制，建立更多國際級、國家級研發(fā)平臺，提升蘇州的創(chuàng)新策源能級；比如，把握長三角一體化和滬蘇同城化機遇，加強與上海研發(fā)機構(gòu)的聯(lián)動互動，探索“上海研發(fā)、蘇州孵化或蘇州轉(zhuǎn)化”；比如，發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，進一步拓展中新合作內(nèi)涵、提升中新合作層次，探索與新加坡共建研發(fā)機構(gòu)；比如，探索在海外建立離岸創(chuàng)新平臺，更好把握全球科技發(fā)展趨勢，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的共生環(huán)境。

四、有效發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用。創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)都離不開資本，資本既是一個重要的生產(chǎn)要素，又是良好創(chuàng)新生態(tài)的重要因素，是創(chuàng)新的催化劑，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。在人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合中，當(dāng)把資金鏈與創(chuàng)新鏈融合好了，就可以加快創(chuàng)新進程、提高創(chuàng)新的效益、提升產(chǎn)業(yè)的能級。因此，十分重要的是，我們要把財政資金的政策引導(dǎo)效應(yīng)發(fā)揮好，與市場化的資源配置優(yōu)勢結(jié)合起來，更好發(fā)揮政府資金對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的促進作用。我們必須看到，政府資金的運用不是一個短期行為，尤其是對企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的扶持，不是一二年時間，有可能五六年，甚至更長時間，對此我們必須有長期性的觀念。我們要清醒認識到，當(dāng)前所謂“拼經(jīng)濟”，應(yīng)該不僅僅是“拼眼前”“拼增長”“拼指標(biāo)”，從本質(zhì)上看，更應(yīng)該是“拼長期”“拼實力”“拼科技”，我們在確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，對構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加大政府資金對企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不能有須臾放松。值得重視的是，針對創(chuàng)新方面，目前我市政府各部門、各板塊均有相關(guān)的扶持基金或資金，這方面的力度可謂不小，但總體處于互不相關(guān)、各管一塊的狀況，比如科技、工信、發(fā)改等部門各自有對企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持，落實到企業(yè)有的交叉，有的重復(fù)。對此我們要切實加大改革力度，改變這種“天女散花”式的政府資助，政府資金使用的集成和統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)投資本的跟進，努力以政府資金的“小球”來撬動社會資金這個“大球”，加快建立起科創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全周期、全過程、全覆蓋的融資服務(wù)體系。

五、政府要努力當(dāng)好“催化者”角色。在打造一流營商環(huán)境中，我們經(jīng)常講政府要當(dāng)好“店小二”，這強調(diào)的是一種真心貼心的服務(wù)，而在建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)過程中，僅僅當(dāng)好“店小二”是不夠的，還必須針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的特殊性精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。必須看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與科技創(chuàng)新規(guī)律是不同的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般由小到大擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級上升，政府主要是服務(wù)、引導(dǎo)和推進。而科技創(chuàng)新則重在各種創(chuàng)新資源要素的整合，是一種“有組織的科研”，單靠企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)往往很難完成，需要政府在其中承擔(dān)更大責(zé)任，當(dāng)好“催化者”角色，發(fā)揮創(chuàng)新活動的組織、協(xié)調(diào)、推進作用。比如，需要政府部門加大支持力度，包括加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享交流平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，提供優(yōu)惠財稅政策，放松對耦合創(chuàng)新的管制，引導(dǎo)異質(zhì)性創(chuàng)新主體通過集聚與耦合共同打造區(qū)域創(chuàng)新集群等。要融入生態(tài)理念，改變過去只注重創(chuàng)新活動本身的狹隘觀念，更加注重創(chuàng)新主體之間的互動性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)的承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接性以及與外部環(huán)境之間的共生性；不僅培育創(chuàng)新主體，還要建設(shè)開放多元、共生包容的創(chuàng)新文化，建立健全適應(yīng)創(chuàng)新資源跨界流動的體制機制。

★作者系蘇州市委原副秘書長、市委研究室原主任