□ 陳 述

近日，蘇州《高水平建設農業強市行動方案》發布，方案強調指出，要學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，高水平成片推動鄉村建設。沿著“片區化推進鄉村振興，組團式開展鄉村建設”的發展脈絡，片區組團發展，能夠解決農村社區發展規模較小、規劃布局散亂、服務功能不強、治理成本較高等問題，對蘇州全面推進農業農村現代化，建設農業強市意義重大。

連片組團推進鄉村振興的主要優勢。連片組團推進鄉村振興，一是以空間統籌為核心、組團聯動為重點、輻射帶動為導向，把鄉村各類資源稟賦匯聚起來，從而在更大的空間范圍內提高資源要素的統籌運用水平，能夠實現鄉村單元的全要素管控。二是以地域關系為出發點，發揮重點村鎮的虹吸作用和帶動能力，實現從傳統的縱向行政傳導體系向縱向橫向網絡立體交織的內生型發展體系轉變，能夠構建村落與城鎮的網絡化體系。三是以跨村域提高中心區域的資源配置效率，強化資源要素的投入強度，增強產業競爭力，延伸拓寬產業鏈，實現產業抱團和輻射周邊區域，能夠確立鄉村產業的梯度布局。四是以鄉村公共服務設施的高效整合與布局，提高為民服務的能力和效率，減少服務配套設施的重復建設和低效利用，能夠提高城鄉生活均等化水準。

連片組團推進鄉村振興的蘇州實踐。截至2023年7月，蘇州已在全市劃定了34個鄉村振興片區、覆蓋行政村550個，納入片區化發展的區域總面積達到3210.7平方公里，涉及農戶約35.5萬戶，出臺《“澄淀”鄉村振興示范片區規劃》《太倉-昆山-常熟協同區生態循環農業暨農文旅融合發展專項規劃》《陽澄湖地區鄉村振興協同發展規劃》等一批專項規劃。目前，已經按照“空間縫合、資源整合、發展聚合”的思路，全域優化片區資源要素，形成了“連片發展一幅圖”；將美麗鄉村、特色田園鄉村等不同條線鄉村建設內容進行整合歸并，形成了“協同聯動一張網”；優化片區內產業布局和功能定位，推進特色產業組團式、差異化發展，形成了“產業發展一盤棋”。

進一步深化“連片組團”打造新時代魚米之鄉的幾點思考。一是要加強黨建引領，全域整合。要通過片區大黨委和區域聯席會議，構建區域化黨建工作新格局，對跨鎮域、跨村域的協同片區，由區縣領導、鎮領導包片聯系。要推進片區內的優秀村書記或鎮下派優秀干部擔任片區聯合黨委書記，創設“黨建綜合體”，構建更為高效的深度合作機制。要運用數字技術和區塊鏈、云服務，發揮數字技術在提升片區規劃建設和社會治理中的效能，為片區組團發展提供科技支撐。要加強全域基層治理的人力資源配備，整合社會組織、志愿社團等基層服務資源，形成跨行政區域的社會治理與社會服務合力。

二是要加強規劃統領，全面協同。要建立健全鄉村規劃區（縣市）負責制度，把縣域范圍內的鄉村規劃指導職責統一上升到區（縣市）一級，進一步加強片區協同發展規劃和落地落實能力。要做大規劃單元，編制“多規合一”片區建設規劃，整體性、系統性地謀劃產業發展、居民點布局等內容，防止鄉村建設“重復建設、千村一面”。要強化政策的集成共享，加大對重點片區的用地扶持，推進片區內、片區間的用地整合和資源流轉，孵化各具特色的新空間形態。要統籌美麗鄉村建設、生態環境保護、基礎設施建設，深挖片區內資源稟賦，錯位打造江南水鄉鄉村主題特色。

三是要加強資源整合，加大投入。要用好“五大協同”經驗，推動各類市場主體帶資金、帶項目進鄉村，實現片區化推進過程中的資金先行和項目落地。要抓住蘇州農村承包地有償退出、宅基地三權分置等試點契機，盤活農村內部的資源資產，優化農村投融資機制，激發投資需求。要加強金融扶持力度，優先針對示范片區、綜合片區，提供更多的普惠性金融產品，特別是向三產融合、農旅融合等優勢項目傾斜。要突出蘇州農村集體經濟優勢，實施村級集體經濟跨行政區域組建聯合社，成立片區資產運營公司抱團發展。

四是要加強產業集聚，創新業態。要推動多元主體參與鄉村產業振興，推進一批跨區域的現代農業產業合作，打造一批重大農業項目，孵化一批區域農產品公用品牌。要全面推進高標準農田建設，耕地地力提升示范區建設，通過擴大種植面積、擴大經營規模、做強產業鏈條，因地制宜打造一批特色農產品產區。要建立政府、市場、社會聯動機制和公共資源優先向片區配置機制，通過各類新型合作經濟和產業化聯合體實現富民增收協同。要加強新產業新業態的創設，形成一批農創、文創、科創產業載體和“鄉野硅谷”“共享辦公”“共享創業”新業態空間。

五是要加強環境改善，凸顯風貌。要借鑒運用好浙江“未來鄉村”理念，推進鄉村片區組團發展與鄉村未來社區結合起來，引進鄉村經營經紀人、鄉村設計師，借助外部資源促進鄉村風貌推陳出新。要強化鄉村環境保護和生態涵養，挖掘蘇州“兩湖兩線”特色，做大特色精品鄉村示范區和特色康居鄉村示范區，集群化推進鄉村建設。要推進鄉村環境管控常態化，按照鄉村文化脈絡，因地制宜因景制宜打造形態各異、各具特色的美麗場景。要關注好鄉村文明延續和可持續發展，讓鄉村成為底蘊豐厚、文化興盛、和和美美的錦繡江南魚米鄉。

★作者系江蘇蘇州干部學院研究員