□ 繆 智 王曉青

“廉潔路橋”，是蘇州市交通運輸部門推進交通工程建設領域廉潔建設的一個代稱。

近幾年來，市交通運輸部門不斷深化對交通工程建設領域反腐敗規定的認識，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。2022年，蘇臺高速公路七都至桃源段工程開工，該工程為江蘇省重點項目，概算總投資67.3億元，不管是從工程的規模還是重要性來說都非常具有典型性。為此，蘇州市交通運輸局選取該工程為試點，探索將廉政風險防控延伸到交通工程建設的每一個“神經末梢”，力爭打造“廉潔路橋”蘇州樣板。

堅持黨建引領，是把權力關進“數據鐵籠”的政治保障

項目工程就是宣傳陣地。走進蘇臺高速公路七都至桃源段工程指揮部，迎面而立的是“先鋒蘇臺”的紅色宣傳標志，中心位置“廉潔路橋”四個大字突出了宣傳主題，右邊的“優質工程、智慧工程、和諧工程、廉潔工程”是項目工程建設中的四大目標。“先鋒蘇臺”宣傳標志周邊和展廳是“奮進路上黨旗高揚”系列主題宣傳，“律己廉為首，立世德為先”的總要求和廉潔承諾書，營造了濃濃的清廉氛圍。

標準化考核讓廉潔意識常備不懈。圍繞“工程優質、過程平安、人員廉潔、群眾滿意”目標，制定了工程項目現場廉潔管理標準化指南，從組織機構、責任體系、教育培訓、制度建設、信息公開、監督考評六個方面明確參建各方廉潔管理要求，交投集團交建公司黨群紀檢部牽頭，面向工程主要參建單位定期打分的考核機制，督促參建各方深化廉潔意識、加強廉潔教育、規范廉潔行為、強化廉潔管理體系建設，對“廉潔路橋”建設起到了體檢作用。

實施“數治”防控，是把權力關進“數據鐵籠”的突出亮點

以全鏈條“數治”模塊管理對接工程項目全周期管理，實現對工程項目的全環節、全方位、全留痕的防控監管。

針對交通領域重大工程項目廉政風險易發多發，上級部門圍繞將權力關進制度的籠子里，以重大工程項目全周期管理為理念，制定了《交通工程項目廉政風險防控手冊》，但《手冊》只是提示了工程流程中可能產生的廉政風險點，在面廣量大的實際工作中很難做到有效操作。為了有效解決這一難題，2020年7月起，市交通運輸局、市交投集團督促交建公司結合本地具體情況和“智慧工地”要求，對《手冊》作了修訂后，樹立“數治”理念，結合項目管理系統，進一步探索了運用數字智能手段防控交通工程項目腐敗行為的監控模式。這一監控模式以把權力關進“數據鐵籠”為理念，信息手段為技術支撐，將其《手冊》成果轉化為對應全周期的全鏈條數字化模塊，模塊有效延伸工程項目所有“神經末梢”，實現了對蘇臺高速公路七都至桃源段工程的“數治”防控監管。

全鏈條“數治”管理體系根據項目工程流程形成了14個功能模塊，細化了廉潔管理六個方面的標準化考核，以公開透明的無紙化管理，讓權力在陽光下運行，對工程投資、進度、成本、質量、安全等進行可視化展示，將征地動遷、合同管理、人員管理、進度管理、質量管理、計量支付管理等工程建設過程中的計量支付、計劃進度、變更管理等集成為統一的操作界面，所有審批均在線上完成的精細化管控。全鏈條“數治”管理體系通過“不見面”審批，形成了審批流程固化、工程數量預置、進展過程透明、工作效率提升、便于監督溯源的“數治”監控特征，當事人在處置工作時，操作界面會跳出相應的風險提醒；發生異常事情，監督人員根據異常情況的不同程度，發起督辦事項，事前提醒、事中過程控制和事后督導推動，使交通工程建設的管理由行為控制轉為程序控制，變靜態管理為動態實時管理，在確保各審批流程公開透明中，形成了人人都可監管、事事都可監管、件件都可追溯的共同參與、相互監督，各負其責的廉潔管理體系。“數治”管理體系，有效地提升了工作效率，有了“數治”監管體系，工程款審批到了什么環節，線上一目了然，企業只要管好員工，專心按時按質完成現場施工就可以了。

護航高質量發展，是把權力關進“數據鐵籠”的根本目的

“廉潔路橋”建設的目的，是以涵養風清氣正政治生態為引領、嚴明從業廉政紀律為敬畏、防范廉政風險為主要任務，護航交通重大項目建設的高質量發展。

蘇臺高速公路七都至桃源段主線全長18.2公里，是江蘇區域高速網及環太湖高速公路的重要組成部分，也是蘇州城際快速出行通道，對進一步推動長三角一體化，改善區域交通出行條件，服務沿線旅游資源開發，促進區域經濟社會發展具有重要意義。

落實農民工工資支付保障工作。蘇臺高速七都至桃源段一線施工操作工人大多是農民，也是這一重大項目高質量發展的主體力量。目前，交建公司在蘇臺高速公路七都至桃源段工程項目試點打造了農民工工資支付智慧化監管平臺。這個平臺有全體農民工的人員名單，管理部門可實名抽查各施工單位落實農民工實名制管理、勞務合同、農民工的工資發放等綜合情況。

強化參建單位廉政主體責任和信用評價管理。一是明確蘇臺高速七都至桃源段參建各方廉政責任。通過建設單位與參建單位簽訂廉政合同，并結合相關廉政合同履約考核，進一步明確和壓實工程管理及參建各方的廉政責任。二是加強信用評價結果運用。信用評價與招投標直接掛鉤，與參建各方承接工程項目息息相關。從業單位信用評價結果，嚴格按規定通過“江蘇省公路水路建設市場信用信息服務系統”對外公開，信用評價促進了參建單位的廉潔自律，拓展了招投標項目上的優勝劣汰機制。

對工程項目關鍵環節實行陽光化監管。按照“應進必進”要求，交通工程施工圖設計批復、施工許可、竣工驗收等事項全部進駐市政務服務網辦理。工程招投標監管，從招標公告、招標文件、評標結果到中標公告全流程依法對外公開，接受社會監督。貫徹執行領導干部親屬從事交通工程及配套設施建設登記備案、交通工程建設監督人員履職回避等規定。關鍵環節的陽光化監管，為交通工程及配套設施建設健康有序推進提供了保障。

目前蘇州市交通運輸局和蘇州交通投資有限責任公司已制訂了《關于推進“廉潔路橋”建設的實施意見》，要求在蘇臺高速公路七都至桃源段試點基礎上，有關單位部門各選擇1至2個普通國省干線公路項目、干線航道工程項目進行推廣試點；明年起所有新開工的交通工程建設項目，同步推行“廉潔路橋”建設。

★作者分別為蘇州市職業大學石湖智庫特聘研究員和蘇州市交通運輸局機關紀委專職副書記