□ 卜泳生

高質(zhì)量推進(jìn)地方立法蘇州一直都在努力中。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，擘畫了“強(qiáng)富美高”新江蘇的發(fā)展愿景，蘇州有能力也有責(zé)任在高質(zhì)量立法保障推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。

總結(jié)蘇州30年地方立法成就經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“不抵觸、可操作、有特色、小快靈”原則，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。善于運(yùn)用地方立法權(quán)限，與改革開放同頻，與創(chuàng)新發(fā)展共振。緊扣“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”發(fā)展前提立法，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；緊扣“百姓富”價(jià)值目標(biāo)立法，有效回應(yīng)民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)；緊扣“環(huán)境美”發(fā)展條件立法，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；緊扣“社會(huì)文明程度高”綜合指標(biāo)立法，推進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)全面發(fā)展。先后制定地方性法規(guī)91件、政府規(guī)章186件，發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，以高質(zhì)量立法提升治理效能交出了一份扎實(shí)的立法成績單。

進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量地方立法，為中國式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐提供有力的制度支撐，具有重要意義。實(shí)踐證明，越是全面深化改革，各種利益沖突就越激烈，不確定因素就越多，難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，需要更加重視發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，努力把全面深化改革的民意訴求、利益博弈、關(guān)系調(diào)整、資源配置、方案選擇、頂層設(shè)計(jì)、路徑安排、實(shí)施過程、監(jiān)督保障等，全面納入依法治國的法律秩序軌道，在法治中國的實(shí)踐進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

以高質(zhì)量地方立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，思想引領(lǐng)是前提。新修訂的立法法，增加規(guī)定習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為立法的指導(dǎo)思想，將習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述作為立法基本原則，明確立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一、倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性等相關(guān)要求。新修訂的立法法明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，同時(shí)健全吸納民意、匯集民智的立法機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，地方性法規(guī)的草案說明、審議結(jié)果報(bào)告等也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。聚焦“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

以高質(zhì)量地方立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境是關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)世界一流引領(lǐng)宜商立法示范，在2020年4月全國首發(fā)《蘇州市法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系》和2021年12月全省率先出臺(tái)《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》基礎(chǔ)上，針對(duì)法規(guī)實(shí)施中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)、爭議點(diǎn)，做好人大釋法工作。將立法和釋法放在同等重要的位置，當(dāng)作經(jīng)常性工作來對(duì)待，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、及時(shí)修法、準(zhǔn)確釋法。比如，目前蘇州自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成全國江蘇省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果190項(xiàng)，其中12項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，42項(xiàng)在江蘇省示范推廣，106項(xiàng)在蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣落地，全面立法保障制度型開放建設(shè)“開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”。

以高質(zhì)量地方立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，民生改善是目的。新修訂的立法法賦權(quán)設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。以“小物業(yè)”牽動(dòng)“大民生”的《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，自2022 年3月1日正式實(shí)施，旨在為廣大業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會(huì)共同維護(hù)小區(qū)秩序、構(gòu)建和諧社區(qū)提供依據(jù)。實(shí)踐中，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿意度普遍不高，物業(yè)糾紛多發(fā)且呈現(xiàn)出標(biāo)的小、矛盾深化等特點(diǎn)。究其原因，有置業(yè)公司遺留問題、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量瑕疵、業(yè)主自治水平不高、法律意識(shí)淡薄等，已成為基層社會(huì)治理中的突出矛盾。探析訴源發(fā)現(xiàn)，條文中雖明確街道、社區(qū)在沒有業(yè)委會(huì)的小區(qū)應(yīng)發(fā)揮作用，但可操作性不強(qiáng)，亟待執(zhí)法檢查重點(diǎn)調(diào)研，對(duì)照條例細(xì)化完善。同時(shí)，研究制定街道辦事處條例、社區(qū)服務(wù)條例等，明晰街道、社區(qū)在中國式社會(huì)治理中的職責(zé)作用，在法治軌道上全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

以高質(zhì)量地方立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，備案審查是保障。當(dāng)前面臨的全方位、全覆蓋的制度要求與現(xiàn)實(shí)有限的審查能力和資源匹配之間的矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)參與對(duì)規(guī)章、其他規(guī)范性文件的審查的優(yōu)勢，大力做好行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的宣傳和配套體系的建設(shè)工作，堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，注重立法中法制的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

★作者系中共蘇州市委黨校法律和文化教研室主任、教授