□ 吳中區委黨校課題組

產城融合伴隨我國城鎮化進程而出現，是城鎮化進程的必然趨勢。2000年以來，隨著我國城鎮化率的提高，大量人口涌入城市，就業的需求對產業發展提出了挑戰，生活的需要對城市規劃提出了要求。2011年張道剛率先在決策咨詢報告中提到“產城融合”。2014年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中開始凸顯“人”這個要素，產城融合逐漸走向產城人融合。

產城人融合發展是產城融合“以人為本”發展理念的體現，是當前推進新型城鎮化的必然選擇，新城在頂層設計上秉持產城人融合發展理念，能夠避免傳統模式下城市化發展進程中出現的載體過剩、人口紅利減弱以及生態惡化等問題。

“以人為本” 產城人融合發展規劃設計

新城產城人融合發展要將“人”作為產業和城市規劃的關鍵要素，將產業布局同城市規劃進行對接，策略設想主要體現為以下幾個方面。

（一）以產聚人

做好產業定位。做好當地及周邊產業發展現狀和趨向研究，實現錯位發展。緊盯前沿行業，創造高品質就業崗位，建立主導、特色產業，形成區內發展優勢，提高就業吸引力。

強化政府主導。加強產業招商。對主導產業、特色產業實行分層次招商，積極融入產業圈、帶、軸，完善產業鏈條。打造良好營商和營智環境，簡化辦事流程，提高辦事效率，打造人才生態鏈。

完善配套產業。加快發展生產性服務業，為產業提供成果轉化、運輸倉儲、貨幣保險等服務，促進產業發展；大力發展生活性服務業，滿足居民日常體育、文化、零售、餐飲等需求。

（二）以城留人

合理空間布局。及時更新城區界面，減少空間對發展的制約。合理規劃職住空間，產業和居住用地占比上保持合理區間，空間上保持適當距離，實現生產效率和生活幸福雙提升。

完善基礎設施。配置排水、電力、通信等基本設施，休閑娛樂、醫療衛生等生活設施，并構建高效的綜合交通體系，為產業發展提供持久有力支撐，展現以人為本城市發展觀。

優化生態環境。加強城市生態治理，為居民提供綠色生活環境。推動綠色與產業的轉化，探索生態產業化、產業生態化的新路子，建設以人為本的可持續低碳城市。

實踐：吳中太湖新城產城人融合互動

吳中太湖新城以全局規劃起筆，將產城人融合發展理念蘊含其中，近些年產城人融合發展理念越發突出，聚力打造“以人為本”高質量發展的新城樣板。

（一）一張藍圖繪到底，產城人融合發展理念逐步深入

吳中太湖新城以“先規劃后建設、先地下后地上、先生態后業態、先配套后居住”為理念，以“新城市、新產業、新生活”為目標，一張藍圖繪到底，始終將產城人融合發展理念蘊含于規劃設計和發展進程中。近年來，出臺《太湖新城規劃建設三年行動計劃（2023-2025年）》等政策，進一步將藍圖繪精、繪細。成立蘇州太湖新城吳中管理委員會、實行政區合一的管理體制、調整領導班子，一系列動作努力將藍圖繪優、繪實。

（二）以產興城，以業聚人，打造高水平產業集群

清晰產業賽道。一是立足本土。結合產業布局和入駐企業的發展情況，緊盯四大主導產業和三大未來產業。瞄準三大產業創新集群，明確數字經濟發展賽道。二是搶抓機遇。借助圈帶交匯區位優勢，蘇州數字經濟時代產業創新集群發展的新布局，著力打造“吳中太湖新城·數字經濟創新港”，積極融入長三角一體化發展。

做好擇商選資。一是放大以商引商、以資引資連鎖效應。今年以來，一批區域性、功能性企業總部相繼簽約落戶，一批總部基地紛紛開工建設，總部經濟態勢向好。二是優化公共生活配套產業。圍繞服務長三角區域級的產業擇商選資，滿足居民多元細分需求。

搭建載體平臺。一是打造科創載體空間。分類規劃六大特色產業載體，高水平搭建科創平臺。二是落實各項服務配套。搭建集多種業態，多種消費場景于一體的配套載體，全面提升新城公共服務能級。

（三）以城聚產，以城化人，提供高品質城市空間

明確城市布局。整合土地資源，新城內職住比超2∶1，為產業發展騰留空間。構建“一芯一廊一灣一谷”的總體產業空間格局，劃定三大多功能復合發展生活片區以及兩大特色片區，明確城市布局。

強化城市管理。一是搭建智慧城市系統。以十大子系統為支撐，實現城市信息集約化管理共享，提升新城管理精細化水平。二是構建道路交通體系。搭建地面地下立體交通網絡，通達各地；規劃“三橫三縱”主干道交通網絡，提升新城的人流承載力。

做優城市生態。施行東太湖綜合整治工程，打造生態景觀帶、開放空間帶等設施，體現綠色節能環保的城市特色，擦亮綠色城市名片。

未來：匯人才，展形象，實現跨越式發展

產城人融合發展核心在人，人口數量和素質決定著新城發展質量。盡管吳中太湖新城現有人口數量已超規劃，但行業所需高素質人才規模還有待擴大，城市人氣還有待提升。需在現有發展基礎上聚焦行業所需，匯聚專業人才；樹立城市品牌，展現城市形象，乘勢而上，實現跨越式發展。

（一）聚焦行業所需，匯聚專業人才

各大板塊差異式發展下，吳中太湖新城聚焦吳中太湖新城·數字經濟創新港建設，全力打造吳中數字經濟標志性集聚區。

第一，堅持產才融合。加強東吳人才計劃與主導產業的協同發展，提升人才鏈與創新鏈、產業鏈的匹配度和融合度，切實發揮人才的引領和支撐作用。

第二，搭建育才載體。緊盯數字經濟發展方向，圍繞重點產業、重點領域布局人才發展平臺，精準招引總部項目，推進產業載體和產業項目建設。

（二）樹立城市品牌，展現城市形象

圍繞聚人氣、展形象的要求，通過完善城市配套設施和服務招引人的同時留住人。將城市品牌立起來，將城市形象展出去，將城市口碑留下來。

第一，打造城市品牌。以吳中太湖新城青年藝術節為契機，結合人群、場景，分類分層次開展露營、音樂節等系列活動，打造城市活動品牌；以商業地標、文體地標為載體，放大宣傳招引效應，打造城市地標品牌。

第二，完善城市配套建設。打造“一站式、一街式”鄰里共享中心，15分鐘“便民生活服務圈”。完善“四橫四縱”主干路網，打造一體、便捷、品質化公共出行。放大“智慧、綠色”城市名片，滿足人的上層需求。

高質量發展是以人為核心的發展，以實現人的全面發展。新的歷史起點上，吳中太湖新城高質量發展要全面聚焦人這個源頭終點，將“產”“城”“人”三者置于同等地位考量，大力推進產業創新集群和城市能級提升，正向循環為域內居民的高品質就業和生活條件。