2022已成歷史，2023已在路上。

貫徹落實黨的二十大精神開局之年，全面推進中國式現代化蘇州新實踐如何開好頭、起好步？今年的《政府工作報告》定下的主基調是堅持“穩字當頭，穩中求進”。

“穩”，是姿態，“進”是狀態。

瞄準建設更高水平的創新之城、開放之城、人文之城、生態之城、宜居之城、善治之城目標，蘇州如何更大力度推動轉型升級，更大力度推進創新發展，推動經濟運行率先整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，不斷提升城市綜合競爭力與可持續發展能力，在全國全省現代化建設大局中顯擔當、見作為？

我們試著從“創新集群”“市域一體”“開放共贏”“最優服務”四個發展維度，來解讀蘇州2023年的作為與愿景。

創新集群

以產業生態“深度挖潛”，夯筑蘇州制造堅實家底

2022年初，蘇州謀定新的城市發展戰略目標：打造數字經濟時代產業創新集群。

從產業集群到創新集群，兩個字之變，預示著蘇州城市格局之變。

創新的核心是人才，人才的載體是產業。沒有強大的產業，人才就沒有用武之地；沒有優秀的人才，創新也就成了無源之水。

始終聚焦實體經濟的蘇州，一直把創新作為支撐高質量發展的基石。《政府工作報告》提出，在2023年，蘇州將加快創新鏈突破、促進產業鏈提升、強化資金鏈保障并夯實人才鏈支撐，全面加強產業創新集群的融合發展。看得出，“融合”便是創新集群建設由“起勢”到“成勢”的著力點。

蘇州生物醫藥產業的崛起備受矚目。

從字面上讀，蘇州將進一步強化大項目支撐作用，做優做強納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織等國家先進制造業集群；聚焦重點產業，深耕光子等16個制造業細分領域。往深里探，新一年的產業創新集群重點要在“四鏈融合”上下功夫，力爭取得突破。

以第三代半導體為例。第三代半導體是舉世公認的前沿性戰略產業，是我國實現科技自立自強并在局部細分領域完成“彎道超車”的關鍵一環——蘇州會聚力發展第三代半導體產業，超前布局量子信息、非硅基芯材料、區塊鏈和元宇宙等未來產業。

蘇州智能車聯網產業底蘊深厚。

汽車產業，則是又一例。從整車到零部件再到各項配套服務，健全而發達的汽車產業在推動新一代的科技革命中扮演著重要角色。今年的《政府工作報告》提出蘇州要充分發揮自身優勢，全力加快新能源、智能網聯產業布局與融合發展，朝著打造萬億級汽車產業強市的目標大踏步前進。

以產業創新集群為工作抓手，推動產業發展高端化、智能化、綠色化，加快構建現代化產業體系，2023年蘇州“制造業立市”之基將更加堅實。

市域一體

以集中統籌“凝心聚力”，打破區域發展要素瓶頸

隨著一大批內聚外聯重大項目、重大工程在2022年啟動，2023年的“市域統籌”的態勢如何延續，效果如何彰顯？一體化的格局如何更強健？

《政府工作報告》中提到四句話：要統籌城鄉生產生活生態布局，推動全域規劃，提升城市能級和中心城區功能，不斷增強城市綜合承載力。

東太湖隧道和蘇州灣隧道工程助力蘇州市域一體化不斷朝前推進。

回溯改革開放以來蘇州的崛起歷程即可發現，激勵各個板塊和區域根據自身資源稟賦選擇不盡相同的發展道路，你追我趕、比學趕超，充分釋放競爭紅利，是這座城市取得成功的“財富密碼”。

隨著長三角一體化的縱深推進和高質量發展趨勢日益顯現，人才、資本、技術和信息等資源要素的流動體量越來越大，流動質量也越來越高。昔日那種幫助各板塊在相對較低起點完成經濟騰飛的“分布式”發展，顯然必須逐漸讓位于“更高格局”“更高站位”的一體化統籌。

高鐵新城在2023年會有更大的發展空間。

透過《政府工作報告》，2023年蘇州市域一體化工作的新圖景已清晰可見：深入推進“產業在沿江轉型、創新在城區突破”，加快太湖新城、太湖科學城、高鐵新城、蘇相合作區以及獨墅湖科教創新區（東區）等重點區域規劃建設。同時 “狠抓存量空間利用”，積極探索土地二次開發、更新利用等新模式，推進鎮村兩級工業集中區優化整治提升。比如，蘇州將積極開展大運河( 覓渡橋一瓜涇港、望亭—滸墅關段）沿線綜合整治，統籌推進產業布局調整和岸線景觀打造，讓千年大運河成為串起區域協調發展的新紐帶；推進全域供水一張網建設，優化清水互通管網布局，提升全市供水安全保障韌性。

2023年，以大蘇州為核心邏輯的統籌發展值得期待。按照發展思路，今年蘇州將以板塊臨界區域為重點，強化規劃統籌，著力實現空間縫合、資源整合和發展聚合，由此打開蘇州存量增長新空間。

開放共贏

以互聯互通“內外兼修”，匯聚全球資源為我所用

開放，是鐫刻在蘇州人骨子里的文化基因。

置身改革開放前沿的蘇州，是經濟全球化的直接受益者。以開放的胸襟迎接來自五洲四海的資金、技術、人才，充分發揮比較優勢融入全球經濟，歷來是蘇州塑造并鞏固競爭優勢的看家本領之一。

繁華的工業園區是中新合作的典范。

把開放的優勢持續做強，以開放賦能發展，今年的《政府工作報告》提出，將以更大力度推動合作共贏、開放創新，更好參與全球經濟合作競爭，進一步提升優質資源集聚和配置能力。其中，鞏固中新合作，提升中德、中日和海峽兩岸等開放載體能級，將成為蘇州更好面向全球集聚高端創新資源的關鍵。

專注平臺，做什么？從自身實際出發，優化外貿結構，持續提高一般貿易、高新技術產品進出口比重，進而推動傳統產品出口向價值鏈高端延伸。2023年，蘇州將緊緊抓住RCEP等重大機遇，深入參與共建“一帶一路”，引導支持企業拓展多元化國際市場；培育壯大離岸貿易、跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態、新模式，進一步擴大服務貿易、數字貿易發展規模；更大力度吸引和利用外資，用好鼓勵外商投資企業利潤再投資政策，向設計、研發、營銷、結算等價值鏈全流程布局，引導外資積極參與產業補鏈、延鏈、強鏈。

打造內外雙循環的健康經濟體系，是開放的題中之義。深度融入長三角一體化，蘇州如何通過精準開放從而在區域內尋求更好的發展機遇？

G60科創走廊有著光明的未來。

蘇州祭出“三大區域”核心的新招：以打造區域樞紐中心城市為引領，落實省“1+3”重點功能區部署；以更大力度推動沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈、吳淞江科創帶以及G60科創走廊建設；全方位、多層次合力建設虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，深入推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。

彼此砥礪，內外兼修。蘇州，正吸引著全國和全球的優質資源，以實際行動推動合作共贏，不斷增創開放型經濟的新優勢。

最優服務

以深化改革“劍及履及”，提升干事創業氛圍

蘇州發展之所以能長期位居全國前列，是因為資本和人才看好蘇州、扎根蘇州。

優質資源為何會如此器重蘇州？

細讀《政府工作報告》，答案自明：字里行間除了透露出一絲絲時不我待的緊迫感，還流露出一股股“不要我覺得，而要你覺得”的自我加壓。目的就是要讓所有“重倉”蘇州的優質資源“感到值得”。

蘇州就是有令人舒心的能量場。這種舒心，并不是懶洋洋、慢吞吞的懈怠感，而是一種氣昂昂、勁鼓鼓的滿足感。蘇州人細膩溫婉的人文態度和劍及履及的行事風格，正營造出一種讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

蘇州的宜居宜業是遠近聞名的。

久居桂室，不聞其香。蘇州對于營商環境的追求，一如這持久芬芳。

《政府工作報告》提出，2023年將不斷深化“放管服”改革，有效降低市場主體制度性交易成本，全力深化“一網通辦”改革，實現“集成辦”“免證辦”“掌上辦”，讓市民和企業辦事少跑腿、更省心。同時創新監管模式，對新技術、新產業、新業態、新模式開展包容審慎監管。與此同時，蘇州將深化投資審批、工程建設項目審批等制度改革，推動“拿地即開工”常態化。

評價一地的營商環境是否卓越，就看其能否最大程度地激發市場主體的活力。按照蘇州人的定義，卓越的營商環境就是一種社會氛圍，即大力弘揚企業家精神、營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新同時更好發揮企業家作用的社會氛圍。在蘇州眼里，這種氛圍的營造，只有進行時、沒有完成時，因此對應的政府服務也是“永遠在路上”。

埋頭苦干，自立自強。

蘇州是經濟大市、工業大市、開放大市、文化大市。不張揚、不畏懼，平心靜氣，又善于敢字為先、干字當頭，始終是這座城市最令人心動的特質所在。

切實擔負起走在前、挑大梁、多作貢獻的重大責任，當好中國式現代化的探路先鋒，展現中國式現代化的鮮明特征，繪就中國式現代化可觀可感的現實圖景，2023的蘇州，有的看！

（圓桌觀察員/顧善聞）