□ 方滿林 趙 揚

蘇州向來高度重視優化營商環境工作，堅持“親商、安商、富商”營商理念；2018年以來，每年更新推出優化營商環境政策措施“升級版”，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，連續5年獲評“營商環境最佳口碑城市”。通過對蘇州營商環境的深入研究，發現并總結為主要以下特點，即“底蘊厚、數字靚、政策實”，客觀呈現具體數據和事例，以饗讀者。

蘇州營商環境“底蘊厚”

蘇州，擁有著持續2500年深厚文化底蘊的城市，自公元前514年建城起，保持著春秋時代的獨特城市格局，形成了“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局。這一城市布局的獨特性使得蘇州以“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”為特色，成為中國歷史文化名城之一。蘇州還擁有豐富的人文資源，昆曲、古琴、端午習俗、碧螺春等七項人類非物質文化遺產代表作，傳承著源遠流長的文化傳統。

作為中國民族工商業的發祥地之一，自唐代以來就以商貿繁榮著稱。在千年商貿歷史的基礎上，蘇州在改革開放以來積極探索，堅持“親商、安商、富商”營商理念，形成了獨具特色的發展路徑。尤其值得關注的是“張家港精神”“昆山之路”和“園區經驗”等三大法寶，這不僅是蘇州經濟成功的關鍵所在，也是對縣域經濟、園區建設等領域的積極探索與總結。

改革開放以來，蘇州不僅傳承了千年商貿歷史，更在現代化的浪潮中嬗變。蘇州充分用好兩個市場、兩種資源，實現內暢與外聯的協同發展。特別是在中新、中德、中日、中荷、海峽兩岸等開放平臺建設上，蘇州深化合作，吸引了大量國際友城的加盟，每年接待中外游客超過1.7億人次。160家世界500強企業在蘇州投資項目超過450個，充分顯示了蘇州在全球化背景下的開放態度和吸引力。

在國際合作方面取得了顯著成就。擁有57個國際友城、49個友好交流城市。這不僅為蘇州本地經濟的發展提供了更廣闊的舞臺，也為其他城市提供了一個可借鑒的范例。蘇州不僅是中國的城市，更是國際化城市合作與文化交流的先行者。作為一個擁有悠久歷史和繁榮現代化的城市，蘇州展現了獨特的文化底蘊和成功的發展經驗。從歷史文化的傳承，商貿歷史的千年傳承，到改革開放與現代化的嬗變，再到國際合作與交流的廣度，蘇州以其“勇爭一流的蘇州精神”為世人所矚目。

蘇州營商環境“數字靚”

蘇州，作為一座富有活力的城市，不僅擁有著悠久的歷史文化底蘊，更在當代以雄厚的經濟實力和創業氛圍聞名于世。蘇州在人才引進、科技創新、產業升級、經濟發展等方面取得的顯著成就并以數字展示其營商環境構建和經濟繁榮背后的多維度力量。

一是優厚的引才政策。蘇州吸引了168名國家級創業類人才，彰顯了其對于高層次人才的重視。蘇州人均預期壽命84歲，連續12年獲評“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”。同時，成為全球“燈塔工廠”的蘇州更是占有7家。這不僅為創新創業提供了強有力的支持，也為蘇州經濟的可持續發展打下了堅實基礎。

二是濃厚的創業氛圍。76家國家級科技企業孵化器構建了濃厚的創業氛圍，潛在獨角獸企業75家，國家級專精特新“小巨人”企業累計401家；高新技術企業總數1.57萬家，國家科技型中小企業超過2.5萬家。在中國獨角獸企業榜單上，蘇州有17家企業入選。

三是深厚的產業基礎。蘇州在產業方面表現出色，2022年實現規模以上工業總產值高達43642億元，實現工業增加值高達10595億元，在規模上躋身全球工業重鎮之列，成為產業強市的典范。蘇州在中國民營企業500強中有26家企業入圍。

四是雄厚的經濟實力。2022年蘇州全市一般公共預算收入2329億元，人均GDP達18.60萬元，常住人口的經濟水平位居高位。上市企業是衡量地方綜合經濟實力的標尺，蘇州境內外上市公司總數超過260家，其中境內A股上市217家，創業板上市公司55家，北交所上市公司達11家。

五是獨有的創新開放。蘇州在外貿外資領域表現亮眼，全年貨物進出口總額達25721億元，貨物出口額達15475億元，累計實際使用外資超過1500億美元，外商在蘇州投資企業2萬多家。蘇州全社會研發投入達到1050億元，研發投入強度為4.1%。

六是獨特的城市魅力。蘇州在《中國營商環境評價報告2021》中位列全國第六，在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境調查”中，蘇州連續5年獲評“最佳口碑城市”；連續4年成為全省民營企業心目中的“最優營商環境設區市”，連續2年獲得“省政府督查激勵”獎項。

蘇州營商環境“政策實”

自2018年以來，蘇州陸續出臺了一系列政策舉措，包括《關于進一步優化營商環境打造良好創新生態行動方案》《關于聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案》《蘇州市優化營商環境創新行動2020-2023》等，彰顯了對創新生態尤其是優化營商環境的重視。特別是在2022年，蘇州以立法的形式出臺《優化營商環境條例》，標志著蘇州在法治環境的確立方面取得重要進展。該法規的推出為蘇州未來的優化營商環境提供了明確的法律支持。

蘇州一直在致力于打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，圍繞“打造最優營商環境、鞏固最佳比較優勢”的目標，構建了系統完備的政策體系和服務體系。通過精準對接市場主體需求，蘇州積極提高辦事效率，優化投資環境，努力使企業在蘇州獲得感最強。不僅在政策體系上取得了突破，還在服務體系上實現了精準對接和效率最優。持續的政策完善和服務提升為企業提供了更加便捷的辦事環境，進一步提高了投資者和企業的滿意度。同時，蘇州在打造“蘇州最舒心”品牌的過程中，逐步形成了自己獨特的營商環境生態理論——“五四三二一”。這一理論體系的系統性和多維度考量，使得蘇州在全球營商環境中占據著獨特的位置。

蘇州營商環境優化的路徑不僅為兄弟城市提供了有益的啟示，也提供了一份引人思考的啟示。未來，在不斷前行的過程中，蘇州將繼續秉持創新引領、打造市場化法治化國際化一流營商環境為發展理念，繼續書寫屬于自己的輝煌篇章，為中國式現代化實踐和營商環境的理論探索提供示范樣本，為中國城市的繁榮作出更大的貢獻。

★作者單位分別為蘇州市發改委、蘇州科技大學