文明之花綻放美麗家園

——評《環(huán)境權(quán)益視角下的中國生態(tài)治理制度》

□蘇州城市學(xué)院副校長 黃澗秋

《憲法》首次以根本大法形式確認(rèn)了“生態(tài)環(huán)境”的概念，第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。”四十多年的改革開放歷程中，為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明是自始而伴的恒久的追問和探尋。2023年，丁彩霞教授的《環(huán)境權(quán)益視角下的中國生態(tài)治理制度》在人民出版社出版發(fā)行，適逢學(xué)校太湖研究院成立揭牌，筆者作為籌辦太湖研究院的親歷者，有意撰文推薦給同行分享。

人與自然的互動關(guān)系，是一個從自發(fā)到自覺的過程，也是一個從利用自然、開發(fā)自然、改造自然到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的過程。西方國家走了先污染后治理的彎路，我國力圖避免重蹈覆轍而強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先，但各地在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系過程中，一些不和諧音仍然時有出現(xiàn)。

環(huán)境權(quán)益是隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)、環(huán)境危機(jī)的加深和環(huán)境風(fēng)險的彌散而逐漸為人所感知并提出訴求的。它最初融入生存權(quán)，后來在發(fā)展權(quán)中加以體現(xiàn)。《環(huán)境權(quán)益視角下的中國生態(tài)治理制度》一書敏銳地把握了這一特性，指出環(huán)境問題是人的生物性生存方式和社會性生存方式發(fā)生沖突的結(jié)果，只有以環(huán)境權(quán)益為視角，對人的生物性生存方式予以保護(hù)，才會打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系，對其高消耗、低效益、重污染的不利狀態(tài)逐漸根除，才會扭轉(zhuǎn)重個人享受、輕社會公平的社會生活觀念和消費(fèi)觀念，才會把環(huán)境文化認(rèn)同和環(huán)境倫理養(yǎng)成作為環(huán)境法治的社會底色。環(huán)境權(quán)益視角的創(chuàng)新性是抓住這一問題的關(guān)鍵。該書從法律制度、政府體制、市場機(jī)制、社會公眾的角度搭建了生態(tài)治理制度框架，提出一系列新見解，對純粹法律視角看問題進(jìn)行不錯的擴(kuò)展，我深感受益。我國環(huán)境保護(hù)立法之初借鑒外國，后自成一體，早期的制度主體以行政命令為核心，歷經(jīng)探索逐步完善，形成了綜合運(yùn)用行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任制度體系，同時探索建立環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境司法開始起步。但以前環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)威的彰顯難以體現(xiàn)，深究其原因，關(guān)鍵在于多元主體生態(tài)治理制度的不足。

總之，制度一方面維護(hù)已有的文明，另一方面促進(jìn)新文明價值的實(shí)現(xiàn)。對于生態(tài)文明而言亦然。中國生態(tài)治理制度日漸龐雜而深入，是人們在長期探索人與自然、資源關(guān)系的結(jié)果，但也有需要不斷修訂完善之處。以環(huán)境權(quán)益為視角，讓分散的、流動的、承受環(huán)境風(fēng)險的個體得以從制度上有渠道充分表達(dá)訴求，是制度真正有生命活力之源。誠如書中所言，只有保護(hù)環(huán)境權(quán)益的生態(tài)治理制度才能保障人權(quán)，只有保護(hù)環(huán)境權(quán)益的生態(tài)治理制度才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，只有保護(hù)環(huán)境權(quán)益的生態(tài)治理制度才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主。我也一直深信，生態(tài)政治學(xué)的落腳點(diǎn)不是研究如何利用權(quán)力對社會利益和價值進(jìn)行分配，而是尋求一種確保生態(tài)和諧與社會可持續(xù)發(fā)展的人、社會與自然的關(guān)系。我們每個人的成長，都應(yīng)有“生態(tài)理性人”的自覺。《環(huán)境權(quán)益視角下的中國生態(tài)治理制度》為中國生態(tài)文明制度的建設(shè)填了磚瓦，值得肯定。同在藍(lán)天下、萬物共家園，我們多么希望，這一方翠碧對山、水、人、城永遠(yuǎn)是滋養(yǎng)、孕育、催發(fā)！