□龔 潔 趙 彬

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國基層治理現代化開始進入制度調整、體制變革與機制創新的關鍵階段。黨的二十屆三中全會提出“要健全社會治理體系，要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”可見，進一步優化基層網格化治理效能，提升網格化治理水平已成為構建基層治理新格局的一個重要課題。

新治理呈現新特色

近年來，張家港市基層網格化工作持續加強網格化社會治理，呈現出治理更強調服務性降低管控性、服務更強調主動性降低被動性、主體更強調多元性降低單一性等顯著特點。

治理更強調服務性，降低管控性，治理理念不斷深化拓展。堅持精細化思維，通過轉移治理重心、整合治理資源、強化服務意識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。凸顯公共服務，實現重心轉移。通過把勞動保障等工作納入網格化管理并調整完善入格事務清單，網格工作開始強調為網格內的居民群眾提供社會保險、社會救助、社會福利等方面的綜合服務。下移治理重心，整合治理資源。推動治理重心向村（社區）下移，最大限度推動社會治理向末梢端延伸，通過重構基層社會治理單元，下沉黨政資源的同時有效整合市場和社會資源，推動基層治理資源的優化配置和再生產。堅持人民至上，強化服務意識。推動各方力量下沉至基層，搭建駐網格單位和在職黨員參與基層社會治理的平臺，著力解決關系群眾切身利益的問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

服務更強調主動性，降低被動性，治理效能不斷優化提升。堅持創新化思維，通過創新治理模式、豐富網格陣地、開展主題活動等方式，不斷挖掘和釋放基層治理現代化的內生動力。主動創新治理模式。實施“精網微格”工程，構建貫通“區鎮（街道）—村（社區）—網格—微網格—家庭戶”工作鏈條體系，同時開展“網底工程”“大黨建 微網格”等專項行動。主動豐富網格陣地。除培育打造“沙洲網事”民生服務平臺，設立“板凳議事廳”等日常議事載體外，還探索用好如“反走私綜合治理”類專項管理平臺，創新建立“網格吹哨、部門報到”反走私聯動響應等機制。主動開展主題活動。如開展電信網絡反詐宣傳“網格百日行動”試點工作，啟動“沙洲網事”基層系列行活動，通過文藝匯演、網格夜市、公益集市等形式展現區鎮網格化管理特色主題，提高網格化工作知曉率。

主體更強調多元性，降低單一性，治理局面不斷演化形成。堅持系統化思維，準確把握網格化運行管理的內在要求和基本特點，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。立足黨建賦能，強化組織保障。建成“村（社區）黨委—自然村（小區）黨支部—村（居）民小組黨小組”三級網格化組織鏈條，并發布全市網格系統“紅網先鋒”黨建品牌。同時，積極發揮老黨員、樓道長、海棠先鋒等“微網格聯絡員”作用，有效整合治理一線的“根須力量”。調動社會組織，發揮紐帶作用。推進“網格+民主協商”模式，搭建網格協商議事會、懇談會、理事會等平臺，進一步優化議事會人員結構，提高議事會中青年比例，推動社會組織運用專業能力開展社區議事協商。發動居民參與，拓寬管理渠道。充分運用“互聯網+”方式，組建覆蓋全市網格的網格自治群、網格共治群等居民微信服務群，并廣泛發動區鎮（街道）領導、“三官一律”、“兩代表一委員”等入格進群。

新時代新治理面臨新挑戰

近年來，張家港市網格化治理取得了一定成果，但在實際治理過程中仍然面臨基層社會矛盾交織、風險增加等多重挑戰。

網格員隊伍能力素質還需進一步提高。一是網格員隊伍還可以進行更細致地調整與重組，進一步厘清人員隸屬，優化人員調配模式；二是網格員隊伍管理考核機制還可以更健全，進一步推進能上能下常態化；三是網格員隊伍教育培訓體系還可以更完善。

網格化治理機制還需進一步完善。一是部分網格員需承擔村（社區）及條線雙重工作任務，工作責任界限不明確；二是指揮平臺的工作效能還沒有很好發揮，主要是功能模塊利用的效率還不高，分析研判的能力還不夠。

網格知曉率還需進一步提升。在省委政法委通報的2023年上半年測評結果中，張家港市的網格化工作知曉率位蘇州第二、滿意度位蘇州第七，無論知曉率還是滿意度仍有很大提升空間。

培育新引擎激活新動能

習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中之一就是“在推進社會治理現代化上實現新提升”。

協同聯動、服務滿“格”，樹立網格員隊伍“新形象”。針對目前網格員隊伍存在問題，迫切需要打造一支素質過硬且人員穩定的網格員隊伍。加強網格員人力資源統籌。一是通過遴選、轉崗等途徑優化現有專職網格員構成與規模，進一步厘清網格員隸屬，界定工作模式；二是按照工作職責，對網格員實行專業化分工，實現“身份化標簽”到“專業化標簽”的轉變；三是建立市級部門對網格員補助經費清單，保留清單內的經費逐步轉化為市級對下補助。健全網格員管理考核機制。一是精準聚焦核心職責和主營業務，制定出兼具實效性與針對性的多樣化責任清單；二是制定相應的動態調整、入口管理和退出機制，積極探索“跟班+督查+測評”機制，科學制定考核管理辦法。完善專職網格員教育培訓體系。加強“張家港網格學院云平臺”應用，發揮區鎮、街道“網格學院實訓基地”實戰效能，常態化、分層級、多領域開展培訓活動。

上下貫通、“新”欣向榮，構建網格化管理“新格局”。要以建強堡壘、鍛造隊伍、服務群眾為重點，健全黨建引領的多元協同治理機制，廣泛凝聚基層網格化治理多元協同治理合力。升級網格工作管理體制。進一步明確綜治網格員、微網格聯絡員、安全生產網格員的工作職責，按照所在職能職責和工作目標細化量化，明確每個崗位的具體職責。同時，發揮網格化聯動中心、各派出所以及各村（社區）的協同治理作用，將網格化聯動中心的考核權限下放至各派出所和村（社區）。提高技術治理水平。一方面，利用大數據等新技術新手段搭建智能化公共服務平臺，推動“三大平臺”的集成應用；另一方面，進一步深化“熱網聯動”訴源治理聯動機制，增強網格員“訴前掌握、未訴先辦、接訴即辦”的能力，推動群眾訴求處辦調度扁平高效、專業規范，提升網格化治理的精準性和有效性。

智治善治、細“治”入微，激發網格化治理“新活力”。結合“精網微格”提升工程工作要求，進一步統籌整合網格資源要素，科學規劃“微網格”布局結構。吸納充實網格服務管理力量。打通網格化聯動的各個環節，組建“網格長+專職網格員+微網格聯絡員+微網格志愿者”組團式網格服務管理力量，切實提高網格化治理精細化、精準化水平。大力弘揚新時代“楓橋經驗”。發揮基層黨組織核心引領作用，形成政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的基層社會治理風尚，同時建立起典型發現、培樹、宣傳、推介的長效機制，實現基層社會“微治理”。進一步提升群眾對網格化工作知曉率和滿意度。繼續組織開展“亮相”“亮牌”“亮服務”大走訪工作，依托“網格化+大數據+鐵腳板”治理機制，將人、地、事、物、組織等納入網格管理范疇，實現人在網中行，事在格中辦，真正將為民服務工作向下延伸至“最后一公里”。

★作者龔潔系張家港市委黨校馬克思主義教研室副主任，趙彬系張家港市委黨校馬克思主義教研室主任