□徐天舒

■生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在緊密的相互影響關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)的心臟，是它起飛的翅膀，是它聰明的腦袋，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入構(gòu)成了制造企業(yè)的主要生產(chǎn)成本；而發(fā)達的制造業(yè)同時又會促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大

■扎實推進國家級“兩業(yè)融合”試點，著力培育新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜地重點發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤為重要；蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具體來說是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的又一增長引擎

蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擁有較高占比，是判斷一個國家發(fā)展水平的主要指標之一，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的占比一般都超過70%。

2013年中國大陸第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)為46.1%；2015年中國大陸第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比首次超過50%達到50.2%；2023年中國大陸第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比達到54.6%。

蘇州各項制造業(yè)指標基本都超前于國內(nèi)平均水平，但2015年蘇州第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)為49.9%，比全國平均水平晚了2年；2016年蘇州第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比首次超過50%達到51.5%，比全國平均水平晚了1年；而最高占比發(fā)生在2020年為52.5%；2022年蘇州第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比為51.1%，仍然落后于全國平均水平。這一狀況，一方面說明蘇州是全國制造業(yè)高地，制造業(yè)較為發(fā)達；另一方面說明蘇州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面尚有較大的潛力可挖。

發(fā)達的服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的一個主要標志

那么為什么經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)是服務(wù)業(yè)？

第一，如何理解制造業(yè)容易出現(xiàn)產(chǎn)能飽和，而服務(wù)業(yè)相對彈性較高？從供應(yīng)端制造企業(yè)的原始動力來解釋，大部分制造業(yè)主都秉持福特主義，即希望通過生產(chǎn)單一品種的產(chǎn)品來不斷降低固定成本，實現(xiàn)邊際成本遞減、邊際收益遞增。譬如，冰箱廠不斷生產(chǎn)冰箱來滿足消費者的需求。但每個家庭對冰箱的數(shù)量需求是有限的，而冰箱廠卻在每天不斷地制造出冰箱，照此下去市場（國內(nèi)市場甚至全球市場）總有一天會趨于飽和。萬幸的是，我們需求側(cè)的消費者，并不都喜歡單一的冰箱型號（即他們會追求斯隆主義），冰箱制造企業(yè)會主動或被動地去開發(fā)新產(chǎn)品，如三門冰箱、零度保鮮冰箱等，這使得產(chǎn)品的生命周期得以延續(xù)。但從長周期來看，大部分產(chǎn)品制造企業(yè)的創(chuàng)新速度不一定能超越舊產(chǎn)品的使用周期，這就導(dǎo)致大量現(xiàn)有產(chǎn)品的產(chǎn)能趨于飽和，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷。而服務(wù)業(yè)，由于其生產(chǎn)和消費的同時性和不可儲存性、每次服務(wù)體驗的異質(zhì)性，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性。例如，一個餐廳的服務(wù)員，一人同時服務(wù)三個包廂的客人是一種服務(wù)品質(zhì)，或者一個包廂的客人由三個服務(wù)員來共同服務(wù)又是另一種更高水平的服務(wù)品質(zhì)。

第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定是以發(fā)達的制造業(yè)為基礎(chǔ)的。服務(wù)業(yè)的一種劃分維度是生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。往前追溯，政府“十一五”規(guī)劃中（2006）首次將服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)；江靜和劉志彪（2009）將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為三大類：現(xiàn)代公共性服務(wù)、現(xiàn)代消費性服務(wù)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)；中國國家統(tǒng)計局（2012）將第三產(chǎn)業(yè)劃分為15個門類和3個大類， 并明確第三產(chǎn)業(yè)即為服務(wù)業(yè)。首先，生活性服務(wù)業(yè)（包含零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)，居民服務(wù)，修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等），需要發(fā)達的制造業(yè)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)和支撐；同樣可以明確，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包含批發(fā)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等），從本質(zhì)上都是為生產(chǎn)制造業(yè)（可歸入第二產(chǎn)業(yè)）服務(wù)的。

如何平衡好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系

黨的二十大報告指出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”；黨的二十屆三中全會指出，要“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制”。那么，作為制造業(yè)高地的蘇州，該如何平衡好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系呢？

根據(jù)國家培育智庫長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教育部首批長江學(xué)者劉志彪教授和作者在2021年所做的聯(lián)合研究表明：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)存在緊密的相互影響關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)的心臟，是它起飛的翅膀，是它聰明的腦袋，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入構(gòu)成了制造企業(yè)的主要生產(chǎn)成本；而發(fā)達的制造業(yè)同時又會促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。從中美的產(chǎn)業(yè)對比來看，2018年美國制造業(yè)增加值占GDP比重僅為11.26%，而2019年我國制造業(yè)增加值GDP中的占比為36.8%；但是美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，而我國僅為20%左右；兩者進行疊加，可以看到2018年美國的制造業(yè)加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過60%，而2019年中國的制造業(yè)加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP中的占比不到60%。因此綜合來看，就不難理解為何美國的制造業(yè)在全球價值分工中仍然占有較為重要的地位。

制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成，就會形成較為穩(wěn)定的路徑依賴，這既是鑄就蘇州制造業(yè)輝煌的資本，同時也是蘇州進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是平衡好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比例關(guān)系，促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必然的路徑選擇。蘇州已經(jīng)形成了較為完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)不能丟；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，勢必需要科技服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性金融業(yè)、綠色環(huán)保服務(wù)業(yè)的加持；以上這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也能反向促進生產(chǎn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高地區(qū)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比。

蘇州2024年前三季度全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.4%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.4%。1至8月全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3936.4億元，同比增長10.5%，今年以來持續(xù)保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)十個行業(yè)大類營業(yè)收入均實現(xiàn)正增長，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長14.3%和16.4%，合計拉動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長6.2個百分點。文旅市場較為活躍。1至8月規(guī)模以上廣播電視電影和錄音制作業(yè)，旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)，娛樂業(yè)營業(yè)收入同比分別增長36.9%、21.1%和19.9%。物流運輸平穩(wěn)暢通。前三季度蘇州公路、水路、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量同比分別增長5.4%、36.1%和6.8%；蘇州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比分別增長1.2%和6.0%；全社會快遞業(yè)務(wù)量同比增長19.5%。全市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值同比增長9.9%，高于服務(wù)業(yè)增加值增速5.5個百分點。

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具體來說是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的又一增長引擎。這一成績的取得，與蘇州市在國內(nèi)較早認識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性并采取積極措施發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。

更高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議

蘇州深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，扎實推進國家級“兩業(yè)融合”試點，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互賦能，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生活性服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，著力培育新業(yè)態(tài)新模式。在這個過程中，因地制宜地重點發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤為重要。

通過對蘇州市2216家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和429家上市企業(yè)的面板數(shù)據(jù)的分析和調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有以下優(yōu)勢：

（1）蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量規(guī)模日益壯大，對國民經(jīng)濟貢獻明顯提高。相較一般服務(wù)業(yè)，其研發(fā)投入高、人均創(chuàng)利高，納稅、就業(yè)潛力大，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

（2）貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)是我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三個支柱性的產(chǎn)業(yè)大類，而研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)在固定資產(chǎn)投資、研發(fā)投入、企業(yè)數(shù)量三項指標上近年來有較快速的發(fā)展；同時可以欣喜地看到，各產(chǎn)業(yè)大類在總量指標和近五年環(huán)比增速的排名上并不重疊，說明我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；從發(fā)展趨勢看，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)增長潛力巨大，特別是信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快，研發(fā)投入高速增長。

（3）我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象明顯，集群效益釋放明顯。

但同時，蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚存在以下短板：（1）工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級不充分，造成對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足。（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源供應(yīng)不足。（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。（4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先期發(fā)展較多依賴地區(qū)要素稟賦，現(xiàn)今構(gòu)筑創(chuàng)新體系、謀求高質(zhì)量發(fā)展需要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投入。（5）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合交易成本偏高，政策環(huán)境有待進一步提高。

為此，提出以下加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策建議：

1.大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同制造業(yè)的良性互動， 關(guān)鍵是要推動制造企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)外包，考慮到輻射范圍和物流成本，我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)立足為長三角制造業(yè)配套。實施服務(wù)外包，要推動建立社會化服務(wù)與工業(yè)企業(yè)的融合平臺；要組織建立各行業(yè)服務(wù)標準，構(gòu)建和完善信用評價體系，以制度和標準來規(guī)范市場競爭秩序，降低服務(wù)外包風(fēng)險；要出臺扶持政策，鼓勵制造企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包為社會化的專業(yè)服務(wù)，而自身向“微笑曲線”的兩端進行升級。

2.大力培養(yǎng)和引進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新人才。服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于提供服務(wù)者的技術(shù)和能力。生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心競爭力在于服務(wù)理念創(chuàng)新、服務(wù)手段和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，而這一切都離不開人才支撐。因此一方面要立足本市的職業(yè)類高校培養(yǎng)基層管理人才，針對不同類型生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)；另一方面應(yīng)積極吸引和聘用國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才，并探索建立由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。

3.全市各縣市（區(qū)）根據(jù)自身發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Γ谑邢嚓P(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃下實施錯位發(fā)展。根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，蘇州市各區(qū)域板塊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度、企業(yè)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢，因此需要在市相關(guān)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，以智能化、高端化、融合化、平臺化、低碳化為目標，綜合考量各區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展趨勢、資源稟賦和相對優(yōu)勢，推動各區(qū)制定有特色的鼓勵性政策，實施錯位發(fā)展。

4.培育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金、資產(chǎn)、研發(fā)、人員投入的扶持力度。蘇州市貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)這三個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支柱型大類，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)向節(jié)能與環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的趨勢。因此各級政府應(yīng)尊重基層的服務(wù)創(chuàng)新舉措，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的創(chuàng)新，建立對節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)在資金、資產(chǎn)、研發(fā)、人員投入上的專項扶持基金。

5.進一步落實和完善扶持政策，營造促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。要全面落實對于已經(jīng)出臺的鼓勵性政策措施，在完善《蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)評價導(dǎo)向指標體系》的基礎(chǔ)上，進一步制定和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，包括財政、融資、土地、人才、激勵等政策，實施精準扶持。

★作者系蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授，江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院蘇州研究中心主任，蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院院長