□喬湘流

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上強(qiáng)調(diào)指出：“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化議政建言”“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國家重大決策部署落地見效”。這些重要論述為人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量指明了方向，也為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了遵循。

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會，政協(xié)全體會議期間的界別、委員小組（以下統(tǒng)稱提案者）以政協(xié)為依托，以提案為載體，以提出意見、批評、建議的方式對黨委、政府工作進(jìn)行監(jiān)督，是政協(xié)民主監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)形式。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，要進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，深刻把握提案監(jiān)督的特征和要求，切實(shí)增強(qiáng)參與、接受和支持提案監(jiān)督的自覺性和主動性，著力增強(qiáng)提案監(jiān)督實(shí)效，更好助推黨和國家重大決策部署落地見效，從而更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益。

堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步加大提案監(jiān)督的力度和效度

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展提案的提、辦、督各環(huán)節(jié)工作，使提案監(jiān)督的過程成為推動“落實(shí)下去、凝聚起來”的重要過程。

一要創(chuàng)新高質(zhì)量提案生成機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)選題、科學(xué)解題，在“提得對”上下功夫，提高提案意見、批評、建議的精準(zhǔn)度和含金量。提案監(jiān)督主要圍繞黨和國家重大決策部署貫徹執(zhí)行情況提出意見、批評、建議，是助推正本清源、對標(biāo)找差、提質(zhì)增效的工作，對提案質(zhì)量要求很高。所以，要加強(qiáng)對高質(zhì)量提案生成規(guī)律的系統(tǒng)性研究和全面性把握，著力增強(qiáng)高質(zhì)量提案培育工作的滲透力和實(shí)效性。要堅持致廣大而盡精微，引導(dǎo)提案者胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，情牽“民之關(guān)切”，從黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能、委員所長的結(jié)合上建言獻(xiàn)策，做到言當(dāng)其時、策當(dāng)其用。要強(qiáng)化提案選題共商意識，引導(dǎo)政協(xié)委員與政協(xié)委員，政協(xié)委員與黨政部門、政協(xié)組織、社會大眾協(xié)商互動，把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、部門關(guān)注、群眾關(guān)切的重要問題作為重點(diǎn)選題，找準(zhǔn)、找實(shí)監(jiān)督的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要強(qiáng)化知情明政工作，引導(dǎo)提案者深入開展調(diào)查研究，深刻把握黨和國家重大決策部署的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)要求，真切感知經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，把握監(jiān)督的“基準(zhǔn)”，實(shí)事求是反映情況和問題，真誠、務(wù)實(shí)地提出具有前瞻性、針對性、可信性、可操作性的意見、批評、建議，確實(shí)以精準(zhǔn)調(diào)研促精準(zhǔn)建言。要健全政協(xié)委員“再組織”機(jī)制，引導(dǎo)政協(xié)委員根據(jù)監(jiān)督議題，組建不同規(guī)模、不同形式、不同層次的共同體，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、開新局的重要問題，深入研究，群策群力，集成推出委員聯(lián)名提案、小組提案、聯(lián)組提案等高質(zhì)量集體提案，更好發(fā)揮提案監(jiān)督作用。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”說的就是這個道理。

二要創(chuàng)新高水平提案辦理機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)商辦理、協(xié)同辦理，在“辦得實(shí)”上下功夫，提高提案意見、批評、建議辦理的滿意度和實(shí)效性。與普通提案相比，監(jiān)督性提案往往具有“批評”的色彩、“督促”的意蘊(yùn)，所以，辦理的難度也會更大。要避免提案監(jiān)督流于表面，就必須積極揚(yáng)棄“你提我辦”的傳統(tǒng)辦理模式，強(qiáng)化提案者的過程參與。承辦單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，推動熱點(diǎn)提案現(xiàn)場協(xié)商、難點(diǎn)提案持續(xù)協(xié)商、聯(lián)辦提案集中協(xié)商，打通提案提辦之間“無形的墻”，在協(xié)商中出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)。要強(qiáng)化系統(tǒng)辦理觀念，推動提案監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，提高提案辦理的滿意度和實(shí)效性。注重把提案監(jiān)督與社情民意信息監(jiān)督結(jié)合起來，依托社情民意信息收集網(wǎng)絡(luò)，把社會各界中具有時效性、前瞻性、預(yù)警性的意見、批評、建議匯集起來，以提案形式向黨委、政府反映，推動問題解決落實(shí)。注重把提案監(jiān)督與政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，對涉及全局問題的重大監(jiān)督性提案，以政協(xié)建議案形式向有關(guān)方面提出，推動加大辦理和監(jiān)督的力度。注重強(qiáng)化提案監(jiān)督與輿論監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，把提案辦理過程“搬上”電視熒屏，將提案辦理過程公開與結(jié)果公開貫通起來，有力增強(qiáng)提案監(jiān)督質(zhì)效。注重強(qiáng)化政協(xié)提案監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，從政協(xié)提案中發(fā)掘個案線索，通過案件化辦理，轉(zhuǎn)化為公益訴訟或檢察建議，推動提案中的合理意見、批評、建議落地見效。

三要創(chuàng)新高效率提案兌現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤辦理、滾動辦理，在“督得嚴(yán)”上下功夫，提高提案答復(fù)承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)率、可及性。提案監(jiān)督既要看過程，更要看效果。要導(dǎo)入閉環(huán)監(jiān)督理念，重視提案辦理“強(qiáng)鏈”工作，做實(shí)做優(yōu)督促辦理環(huán)節(jié)，以督提案辦理促提案監(jiān)督，正向釋放鏈?zhǔn)叫?yīng)。堅持以督辦促辦理、促監(jiān)督。選擇一定數(shù)量反映情況準(zhǔn)確、分析問題深入、建議明確具體、可行性較強(qiáng)，經(jīng)辦理落實(shí)能夠產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的監(jiān)督性提案作為重點(diǎn)提案，探索推動黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及政協(xié)專委會、政協(xié)常委、提案承辦“大戶”領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦，有序擴(kuò)大督辦主體，不斷細(xì)化督辦流程，形成廣泛、多層、制度化督辦重點(diǎn)提案的新格局，充分發(fā)揮督辦示范效應(yīng)，推動監(jiān)督性提案得到真辦實(shí)辦。堅持以督查促辦理、促監(jiān)督，推動政協(xié)組織和黨委、政府督查部門加強(qiáng)與提案者、承辦單位協(xié)商，全面、深入、持久地開展提案辦理“回頭看”等活動，對已辦復(fù)提案的合理意見、批評、建議轉(zhuǎn)化落實(shí)、進(jìn)展成效等情況進(jìn)行督查，推動承辦單位做深做實(shí)提案辦理的“后半篇文章”，讓提案辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，也讓提案監(jiān)督成效更可知、可感。

把握實(shí)踐需求，進(jìn)一步提高提案者監(jiān)督的能力和水平

堅持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識，著力推出全面系統(tǒng)、管用有效的提案服務(wù)舉措，為提案者堅持因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，為敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善監(jiān)督提供有力保障。

一要著力提高提案者的素質(zhì)能力。政協(xié)是堅持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。善學(xué)者盡其理，善行者究其難。要按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的要求，常態(tài)化開展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員珍視政治身份，錘煉政治品格，厚植人民情懷，深刻把握黨和國家方針政策，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷提高綜合素質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，努力做到“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”到關(guān)鍵處。

二要切實(shí)保障提案者的監(jiān)督權(quán)利。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主監(jiān)督等的權(quán)利。提案監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面的重要路徑。以提案方式進(jìn)行民主監(jiān)督，是提案者獨(dú)有的一項(xiàng)民主權(quán)利。要貫徹政協(xié)章程等的有關(guān)規(guī)定，保障參加政協(xié)的單位和個人，有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各地方重大事務(wù)的權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)的權(quán)利。提案承辦單位要尊重提案者的監(jiān)督權(quán)，對提出的意見、批評、建議，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉。

三要不斷豐富提案者的監(jiān)督手段。把握信息化潮流，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動提案監(jiān)督工作信息化賦能，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對性、便捷性、時效性，正所謂“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上。”優(yōu)化升級智能提案系統(tǒng)，增強(qiáng)提案系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集處理功能，方便經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和歷年提案數(shù)據(jù)分析共享和比對查重等深度利用工作。增強(qiáng)提案系統(tǒng)多元交互功能，方便政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、承辦單位、社會大眾交流互動，推動網(wǎng)上協(xié)商。增強(qiáng)提案系統(tǒng)質(zhì)量評價功能，將政協(xié)委員對提案辦理質(zhì)量以及承辦單位對提案質(zhì)量的評價，由線下面對面評價改為線上背對背評價，推動提高提案監(jiān)督效能。

★作者系蘇州市政協(xié)委員