□顧臣杰

自聯合國環境規劃署2004年正式提出ESG（環境、社會和治理）理念以來，ESG已走過整整20年，成為全面評估企業價值的“世界語言”。

在全球范圍內，ESG理念正受到越來越多的關注和討論，它鼓勵企業在保護環境、承擔社會責任和提升治理水平方面做出努力。盡管目前學術界和業界主要關注企業的ESG實踐，但鑒于城市可持續發展的緊迫性，這一理念已經超越了其最初的投資和企業領域，擴展到了城市發展的環境、社會和治理三大核心領域。因此，以人為中心的“城市ESG”概念應運而生，它從宜居環境、社會和諧和城市治理等角度，助力城市探索適合自身的可持續發展模式。城市ESG不僅關注經濟增長，更強調環境宜居性、社會和諧性以及城市治理的有效性，體現了城市高質量發展的必然要求。

城市ESG理念的實踐對于全球城市的發展規劃具有重要意義。全球城市網絡C40城市氣候領導小組推出的城市氣候變化框架公約等行動框架為城市提供了具體的行動指導，而經濟合作與發展組織（OECD）發布的《城市綠色增長工具》則為城市提供了評估和實施綠色增長政策的框架。這些政策和工具的推行，不僅有助于城市在經濟增長和環境保護之間找到平衡，也推動了城市向綠色、低碳、智慧的方向發展。

我國同樣在城市ESG理念實踐上積極探索，推動城市可持續發展。2024年3月，上海、北京、蘇州三市接連出臺ESG發展政策，從城區視角大力推廣ESG理念并開展相關工作，成為區域ESG發展的風向標。2024年6月30日，蘇州工業園區發布全國首部區域ESG白皮書，也是全國首部開發區層面的ESG白皮書，此次發布標志著蘇州工業園區ESG實踐工作已進入發展新階段，為推動我國乃至全球各類開發區可持續發展提供了先行示范。

國內外城市ESG實踐案例

在ESG理念與城市發展融合建設進程中，加拿大多倫多市創新先行，于2021年發布全球首個城市ESG報告（City of Toronto Environmental, Social & Governance Performance Report）。該市實施了一項全面的ESG戰略，將負責任的管理融入到城市的各個層面，包括決策制定、債務融資、基礎設施建設和日常運營。這一戰略目標是打造一個具有可持續性和彈性的城市環境，以確保持續地為市民提供高質量的服務和價值。

在國內，成都市進一步根據ESG制定更前沿的城市戰略，實施全域、全周期、全要素的城市ESG戰略，以獲得人才和資本青睞，增強城市競爭力。在環境領域，成都將建設踐行新發展理念的公園城市示范區的標桿示范作用，提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性，致力于實現碳達峰、碳中和的目標，推動綠色低碳循環發展；在社會領域，成都以供給側結構性改革為主線，提升基本公共服務水平，推動健康服務業發展以應對人口老齡化問題，積極營造“幸福成都”更有溫度、更有質感、更有內涵，使人們更有歸屬感，打造“人民城市”幸福樣本；在治理領域，成都城市層面積極探索新基建及智慧城市建設，推動法治社會建設實施，促進營商環境和區域協調發展，保護知識產權，將創新作為引領發展的第一動力。

城市空間規劃思維的轉變，從“設計師思維”向“產品經理思維”的過渡，強調了定量數據分析的重要性，使城市規劃更加科學、精準。通過建立量化的ESG指標體系，成都為城市發展提供了全維提升的路線圖，涉及自然解決方案、城市更新、綠色空間資產等多個方面。成都市亟待落地和重點關注的城市ESG發展方向主要為城市宜居性與文化生活品質、環境質量與綠色技術創新投入、城市營商環境與運營效率三個方面。

蘇州城市ESG發展的基礎和現狀

2024年6月，蘇州工業園區發布的全國首部區域ESG白皮書，體現了蘇州工業園區對可持續發展的堅定承諾，展示了園區在推動綠色發展、社會責任和卓越治理方面的具體措施和成效。“白皮書”探索構建了與國際接軌的經濟開發區ESG評價體系，為國內外經濟開發區提供了一個交流和學習的平臺，增強了透明度，有助于提升公眾對園區可持續發展實踐的信任和認可。

在環境領域，園區堅持綠色發展，推動能源結構優化，提升清潔能源比例，并通過建設分布式發電市場化交易試點等項目，促進能源消費側的綠色轉型。在環境污染防治和生物多樣性保護方面，園區建立了完備的環境基礎設施，實施廢棄物和污水管理，同時開展生物多樣性調查，提升城市綠化和水環境質量。社會維度上，園區注重產業發展與科技創新，構建了特色產業體系，集聚了大量的科創企業和高新技術企業，形成了創新驅動的發展模式。在人才發展和社會公益方面，園區通過政策吸引和培養高層次人才，強化工會建設，完善福利保障體系，積極開展慈善項目和志愿服務活動，促進社會和諧與進步。治理維度上，園區優化治理架構，構建大部門制工作格局，提升治理效能。同時，園區推動數字化轉型，打造智慧化、整體性、平臺型的數字政府，實現政務服務“一網通辦”，提高政府運行效率和透明度。

此外，園區通過出臺相關政策和措施，鼓勵企業構建ESG管理體系及報告制度，推動企業環境信息公開和ESG信息披露，強化可持續投融資的支撐能力。

蘇州如何進一步探索城市ESG發展理念

蘇州在城市ESG發展的道路上走在了前列，但還有進一步探索的空間。城市ESG發展，排名并不是目的或者結果，科學評估強調的是城市可持續發展內在問題的科學診斷，并綜合、全面地考量各個維度。結合國內外先進城市ESG實踐案例，對蘇州有以下幾點啟示。

（一）健全頂層設計，制定蘇州城市層面ESG發展戰略

蘇州市應基于園區ESG實踐，制定城市ESG發展戰略和政策，借鑒多倫多和東京等城市治理中頂層設計的引領作用，系統制定城市ESG發展戰略，建立評價標準，推動全市ESG實踐。同時，關注蘇州城市層面需重點關注的社會和治理領域關鍵議題，如城市文化、區域協調發展、老齡化等，因地制宜制定ESG政策。作為標準化工作和制度改革試點城市，蘇州可出臺具有法律強制力的城市ESG發展和評價體系相關法規條例，為ESG發展提供保障，全面納入頂層設計和戰略體系。

（二）建立城市ESG可持續發展評估框架

蘇州市政府應以“產品經理”思維量化評估城市環境、社會、治理非傳統要素?；趫@區ESG白皮書的17個關鍵議題，對應聯合國17個可持續發展目標，構建社會、經濟、環境、治理、文化五位一體評估框架，評估體系應兼顧核心指標與適應性指標。城市ESG發展評估需要一些共性指標突出ESG愿景和理念，也需要一些適應性指標反映蘇州地方特色和差異，突出蘇州特質。將城市ESG評估框架與蘇州市數字化改革相融合，打造全國首個城市層面ESG數據平臺，建立高效部門間溝通機制。加強蘇州市城市ESG評估指標數據質量，提供多元、客觀的地理空間、行業、人口等數據，確保城市ESG報告公平公正公開。

（三）構建完備的城市ESG生態體系

蘇州應以ESG評級機構為核心，搭建全鏈條城市ESG生態體系，拓展上下游，形成研究-咨詢-評級-認證體系，建立廣泛認可的城市ESG標準、服務、互認、鑒證路徑。提出促進城市層面ESG產業化、集聚化、規?；胧?，培養專業人才，設立ESG學會和協會，開展區域、城市層面ESG科學研究，促進國內外學術交流。加強蘇州城市ESG信息披露和監管，推動發布城市ESG報告，為全國ESG評價體系做出“樣板”效應，為可持續發展貢獻“蘇州智慧”。

★作者單位：西交利物浦大學西浦智庫