□沈健

■打造“國際人才走廊”，在流動性便利、放權式管理、貢獻性獎勵上形成符合國際規則的制度體系，為吸引外國高端人才到蘇州發展創造條件

■促進金融支持科技創新，鼓勵開發與創投類企業發展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產品，圍繞企業全生命周期，不斷健全多層次金融服務體系，支持更多科技企業向價值鏈高端攀升，為發展新質生產力注入源源不斷的動能

■利用好“工匠日”“科學家日”“企業家日”，通過舉辦系列活動，加大宣傳力度。深入挖掘“蘇作精神”內涵，助力打響“蘇州制造”和“江南文化”品牌，在全社會營造尊重工匠、學習工匠、關愛工匠的良好風尚

今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“江蘇要全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。”

作為江蘇的經濟強市和產業高地，蘇州積極擔當，牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，努力在服務國家重大發展戰略中貢獻更多的蘇州力量。今年前三季度全市實現地區生產總值18483.8億元，按可比價格計算同比增長6.0%，增速領跑全國；全市實現規模以上工業總產值34159.1億元，同比增長4.9%；全市進出口總額19115.8億元，同比增長7.9%。

在今年前三季度的經濟增長中，新質生產力的引領作用十分顯著。年初，蘇州就以“新年第一會”的形式召開全市推進新型工業化工作會議，優化轉型傳統產業，鞏固提升優勢產業，培育壯大新興產業，加快布局未來產業，構建一個由10個重點產業集群和30條重點產業鏈組成的“1030”產業體系。大力實施包括科技戰略平臺能級提升工程、高水平大學建設高峰工程、產業技術攻堅突破工程、創新企業培育壯大工程、創新創業人才集聚工程、創新成果轉化加速工程、科技金融賦能助力工程、開放創新合作拓展工程等在內的科創“八大工程”，著力發展新質生產力。前三季度全市高技術制造業實現產值12872.4億元，同比增長8.8%，增速高于全市平均3.9個百分點，“專精特新”企業實現產值1884億元，同比增長8.4%，增速高于全市平均3.5個百分點。企業創新的主體地位不斷提升，蘇州入選江蘇獨角獸企業32家，占全省40%；潛在獨角獸企業220家，占全省51%；瞪羚企業486家，占全省36%。截至9月末，全市共有各級各類研究院（所）、創新中心、實驗室等研發機構469家，以科技創新引領新質生產力發展。

展望2025年，外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們要按照中央經濟工作會議的統一部署，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，挑大梁，勇擔當，增強區域發展活力。

蘇州區位優勢明顯，位于長三角地區核心地帶，緊靠上海，便捷的水陸交通網絡，使其成為連接南北、溝通東西的交通樞紐，為新質生產力的發展提供了有力支撐。蘇州產業基礎雄厚，目前已匯聚16萬多家工業企業，覆蓋35個行業大類、172個行業中類和513個行業小類，完備的產業體系使得其能夠應對各種復雜的生產需求，并確保產業鏈具有極強的垂直整合能力，為發展新質生產力提供了產業沃土。蘇州應充分利用這些優勢，推進制度創新，培育新興產業，匯聚創新人才，活躍資本市場，營造創新文化，積極投身發展新質生產力，使蘇州成為發展新質生產力的強勁增長極。

一、推進制度創新

制度創新是新質生產力發展的重要保障，能夠破除制約科技創新的體制機制障礙，調動創新主體的積極性，釋放創新活力，優化資源配置，激發科技創新的巨大潛能‌，其核心在于調整和優化生產關系以更好地適應新質生產力發展的需求。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”

30年前，蘇州通過“中新合作開發”這一全新的模式，將新加坡裕廊工業園的先進經驗帶入金雞湖畔，合理的制度安排、超前的發展規劃以及先進的管理方式使之成為知名的開發區品牌。蘇州工業園區從“池塘洼地”變成“創新之城”，樹立了中新兩國合作的生動樣板，也是新加坡深度參與中國改革開放的見證。今年11月，在蘇州工業園區開發建設30周年之際，商務部正式發布《支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干措施》。要求力爭通過五年努力，實現科技創新、產業創新、制度創新的新突破，基本建成開放創新的世界一流高科技園區，為全國開發區高質量發展作出示范引領。

蘇州應以此為契機，進一步推進制度創新，按照國際化原則，持續優化營商環境。聚焦行政體制改革，持續釋放體制機制活力；聚焦擴大制度型開放，探索構建高水平開放型經濟新體制；聚焦發展新質生產力，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。

二、培育新興產業

新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態，新興產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，具有高科技、高效能、高質量等新質生產力的鮮明特征。黨的二十屆三中全會明確指出：“完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。”

近年來，蘇州始終把制造業作為“強市之基”，以新型工業化和制造業高端化為發展方向，大力推進制造業向中高端邁進。目前已擁有電子信息、裝備制造、先進材料等3個萬億級產業、11個千億產業，擁有納米新材料、生物醫藥及高端醫療器械、高端紡織、高端科技儀器、長三角大飛機、蘇南特鋼材料等6個國家先進制造業集群。智能手機、集成電路、3D打印設備、工業機器人、通信及電子網絡用電纜、太陽能電池、新能源汽車等高新技術產品持續涌現并不斷發展壯大。

蘇州應結合電子信息、裝備制造、先進材料等萬億級產業的規模優勢，依托國家先進制造業集群的發展優勢，持續推動傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化發展，推動低空經濟、生物醫藥及大健康、納米技術應用及新材料、人工智能及數字產業、新能源及綠色產業等新興產業快速發展，積極布局細胞和基因治療、生物和信息融合技術、先進半導體技術及應用等未來產業。

三、匯聚創新人才

在發展新質生產力中，人才是第一要素。習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”面對紛繁復雜的國際國內形勢，我們必須把握戰略主動，進一步深化人才發展體制機制改革，實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，為發展新質生產力提供堅實人才支撐。

蘇州歷來重視人才，自古就是狀元之鄉，崇文重教、尊才愛才的城市基因延綿至今。近年來，不斷優化實施人才引進計劃，突出靶向引才，加強以企業為主體的招才引智新模式。截至2023年底，蘇州人才總量達390萬人，高層次人才總量42萬人，蘇州連續12年入選“外國專家眼中最具吸引力中國城市”，連續4年獲評“中國最佳引才城市”。今年7月，在第十六屆蘇州國際精英創業周開幕式上，蘇州重磅發布2024版人才政策，打造“人才友好型城市”。

蘇州應進一步深化人才體制機制改革，圍繞人才引進、培養、激勵、服務等方面，為人才創新創業提供全周期、全要素、全方位支持。打造“國際人才走廊”，在流動性便利、放權式管理、貢獻性獎勵上形成符合國際規則的制度體系，為吸引外國高端人才到蘇州發展創造條件。

四、活躍資本市場

新質生產力的特點主要在于創新，而創新往往伴隨著很強的不確定性。新興產業和未來產業存在研發周期長、研發投入高、技術要求高等特點，與之相伴的是盈利周期更長、融資需求更高、投資風險更大，資本市場作為鏈接資本與科技、產業的關鍵樞紐，其活躍度直接影響著新質生產力的培育效率，資本市場的風險共擔和利益共享機制對于激發企業創新具有獨特的作用。在2023年召開的中央金融工作會議上，習近平總書記明確指出：“活躍資本市場，更好支持擴大內需，促進穩外貿穩外資，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優勢。”

近年來，蘇州深耕資本市場建設，支持新興產業和科技企業創新發展。在資本市場表現搶眼，形成了“246現象”，即經濟總量占全國2%，上市公司數量占全國4%，新增上市公司數量占全國6%。目前，蘇州擁有267家上市企業，其中219家為境內A股上市企業，排名全國第五。在建設多層次資本市場的同時，蘇州高度重視基金在金融招商、產業發展、科技創新等方面的作用，初步形成了多元化、多層次的股權投資生態體系。

蘇州應按照中央金融工作會議的要求，努力搶抓資本市場全面深化改革歷史機遇，積極推動企業運用資本市場賦能新質生產力發展。促進金融支持科技創新，鼓勵開發與創投類企業發展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產品，圍繞企業全生命周期，不斷健全多層次金融服務體系，支持更多科技企業向價值鏈高端攀升，為發展新質生產力注入源源不斷的動能。

五、營造創新文化

發展新質生產力需要在全社會營造有利于創新的社會環境，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的時代風尚，構建鼓勵改革創新、寬容失敗的創新生態。習近平總書記2024年6月24日在全國科技大會上強調：“堅持培育創新文化，傳承中華優秀傳統文化的創新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境，使崇尚科學、追求創新在全社會蔚然成風。”

蘇州在改革開放的偉大實踐中，先后形成了具有鮮明時代特征和蘇州特色的“三大法寶”，“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創新創優”的“昆山之路”，“借鑒、創新、圓融、共贏”的“園區經驗”。近年來，蘇州正以高水平科技創新推動經濟高質量發展，高水平的科技創新離不開創新文化的營造。為此，蘇州將每年的4月28日設立為“工匠日”，每年的7月10日設立為“科學家日”，每年的7月21日設立為“企業家日”，以營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍。

蘇州應利用好“工匠日”“科學家日”“企業家日”，通過舉辦系列活動，加大宣傳力度。深入挖掘“蘇作精神”內涵，助力打響“蘇州制造”和“江南文化”品牌，在全社會營造尊重工匠、學習工匠、關愛工匠的良好風尚；拿出“真金白銀”，以政策引才，在全社會營造尊重科學、鼓勵創新的濃厚氛圍；打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在全社會營造親商安商的社會氛圍，激發和弘揚企業家精神，彰顯和發揮企業家作用。

★作者系蘇州大學商學院副教授、鄉村振興研究院研究員