近期，全國各地紛紛發布2023年度人口數據報告。各城市常住人口數，成為網上熱議的話題。

人是經濟發展中最重要、最活躍的因素，也是當下推動新質生產力發展的核心內涵之一。而常住人口，是指經常居住在某區域半年以上的人口，即實際居住人口，其數量一直作為衡量區域人口吸引力和集聚度的關鍵指標。

常住人口數的變化，背后起作用的不僅是人口的自然增長率，還與城市之間愈演愈烈的“搶人大戰”大有關系。這其中，蘇州的情況怎么樣？又該如何出招？數據背后的邏輯與啟示，值得細究。

全國人口自然增長率持續下滑

此前，2月底，國家統計局發布了備受矚目的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》?！豆珗蟆凤@示，2023年，全國出生人口902萬人，總人口比2022年末減少208萬人，自然增長率為-1.48‰。

各省的數據，同樣值得關注。比如2023年浙江常住人口，比2022年增加了50萬人。但去年，浙江人口自然增長率是1978年公布常住人口以來，46年來首次出現負增長，自然增長率為-0.86‰；而相較2022年，江蘇2023年常住人口增加11萬人，增長0.1%，人口自然增長率為-2.7‰。一個突出的現象是，經濟發達省份，呈現出更加明顯的人口自然增長率下滑趨勢。

此外，歷來作為人口輸出地的部分中西部省份，人口自然增長率也進一步下降。比如，安徽2023年的常住人口比2022年減少了6萬人，全省人口自然增長率為-2.11‰；四川省2023年人口自然增長率為-3.12‰，上一年則是-2.65‰。

上述省份的數據，與全國總人口呈現出的下降趨勢整體一致，也與公眾所憂慮的人口出生率日益下滑的走勢相吻合。

江南水鄉，歷來是人們向往之地。

再聚焦蘇州。幾天前，蘇州市統計局剛剛發布2023年蘇州市人口主要數據：2023年末，已躋身特大城市行列的蘇州，常住人口為1295.80萬人，比2022年末新增4.74萬人，常住人口規模繼續保持全省第一。不過，根據數據對比，過去幾年，蘇州同樣也面臨人口增長放緩和出生率下滑的問題。

人口增量，明星城市誰在領跑？

人口學家認為，人口下滑會帶來一系列社會問題，包括老齡化，消費力下降，社會保障壓力加大等，最終會深度影響經濟增長和社會可持續發展。

同歐美部分國家做法相似，在自然增長率下滑的情況下，人口遷入成為人口增長的主要渠道。圓桌觀察員注意到，怎樣提升人口數量特別是活力人群的數量，已成為各地關心的重要議題。為此，城市間從“人才”擴展到“人口”，這場爭奪戰日益激烈。

從2023年度常住人口數據來看，安徽雖然全省常住人口下滑，合肥卻以21.9萬人的增量，位居全國萬億GDP城市首位。而在2022年，人口增量第一城是長沙；2021年，為成都；再之前的2020年，則是鄭州。

另一座人口增量明星城市杭州，2019年曾以55.4萬人的增量，拿下常住人口增量第一城，此后幾年中始終位列前三甲。2023年，杭州常住人口增加14.6萬人，雖然仍居前列，但絕對數量也已出現較大程度下滑。

蘇州加快打造現代化城市。

一位業內人士告訴圓桌觀察員，常住人口數據變化，主要受國內人口遷移大趨勢、城市能級（輻射力）、產業集聚度、落戶門檻等幾方面因素影響，盡管不能完全代表城市經濟活力強弱，但通過對人口數據進行分析，仍可以窺見一些線索。

比如，“澤平宏觀”曾發布《中國人口遷移新趨勢》研究報告，認為改革開放以來，中國人口遷移經歷了從“孔雀東南飛”到2010年后的回流中西部，再到近年的粵浙人口再集聚和回流中西部并存。從城市層面看，近年向粵浙集聚的人口主要在大都市圈，而回流中西部的人口也主要是向大城市集聚。

分析認為，近年來，合肥持續推進“強省會”戰略，大力發展新興產業，逐步放寬城鎮落戶限制政策，抓住了有利機遇，實現了增量由2021年9.5萬人、到2022年16.9萬人，再到2023年的21.9萬人的“三連跳”。而杭州作為數字經濟的高地，提供了大量就業崗位，也是吸引人口流入的重要因素。

搶人大戰越來越“卷”，蘇州如何出招？

作為經濟大市、文旅大市，蘇州歷來具有很強的人口吸引力，算上常住人口和流動人口，全市服務人口超1600萬。

事實上，2023年4月起，蘇州積極實施“戶籍新政”，新修訂施行《蘇州市戶籍準入登記管理辦法》《蘇州市區積分落戶管理辦法》，大幅放寬市區積分落戶，全面放開4個縣級市落戶，力度空前。據蘇州公安對外公布，去年上半年，共有8.97萬人新遷入蘇州，成為蘇州戶籍人口，較上一年同期增加3.79萬人，增幅達73%。

可以說，2023全年4.74萬人的常住人口增量，在蘇州持續推進產業升級背景下，成績同樣可圈可點。

蘇州持續降低落戶門檻。

不過，當城市“搶人大戰”越來越“卷”，在人口自然增長率走低、遷入人口增速放緩的情況下，如何充分利用我國人口紅利加快向人才紅利轉化的歷史契機，以發展新質生產力為牽引，鍛造長板放大優勢，全力打造人口、人才“雙高地”，蘇州仍需加快發力。

圓桌觀察員認為，我們一方面要帶著“慢不得”的緊迫感主動出擊，進一步拿出“有朋自遠方來，不亦樂乎”的滿滿誠意，持續放寬落戶政策，落實市民待遇，開展人才招引，吸引更多人口遷入。

另一方面更要以蘇州獨特的城市魅力，做好“隨風潛入夜，潤物細無聲”的細膩文章，圍繞“人的一天、人的一生”，全心全力打造宜居城市，以更多元的產業、更完善的服務，著重解決就業壓力、婚姻憂慮和生育顧慮這三大困擾年輕人的急難愁盼。正如全國人大代表、中國常熟世界聯合學院創辦人王嘉鵬在今年全國兩會上所建言的，“建立和完善生育保險、嬰幼兒照護補貼等基本保障制度，促進生育支持政策配套銜接，努力降低家庭生育養育孩子的經濟成本、時間成本、機會成本”。

只有人人享有幸福、人人充滿希望，才會吸引更多人來到這座城市，讓更多已在這座城市的人在撫育下一代上多一絲淡定從容。這，也是幸福蘇州的底色所在。

（圓桌觀察員/零零漆）