一線傳真

夜幕降臨時(shí)分，位于蘇州高新區(qū)余角里路長(zhǎng)江社區(qū)黨群服務(wù)中心旁的社區(qū)食堂，燈火可親，人頭攢動(dòng)。“10元一份套餐，有葷有素，真的實(shí)惠！”社區(qū)居民張阿姨已成為食堂的常客，“外面的盒飯不放心，自己燒四個(gè)菜又費(fèi)力，現(xiàn)在有了食堂，家門(mén)口吃飯多了一個(gè)好去處。”這一幕正是蘇州高新區(qū)通過(guò)巡察推動(dòng)基層治理精細(xì)化水平提升、讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

蘇州高新區(qū)黨工委第二巡察組巡察長(zhǎng)江社區(qū)時(shí)接到群眾反映，社區(qū)里60歲以上的老年居民比例較高，周邊居民特別是空巢老人用餐較為不便，希望能將閑置的400余平方米社區(qū)用房打造成社區(qū)食堂。巡察組立即協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)“兩委”分組下沉大街小巷，向基層黨員、困難群體、居民代表等全方位了解情況，征求社區(qū)食堂選址建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等建議。隨后牽頭召集相關(guān)職能部門(mén)、社區(qū)負(fù)責(zé)人開(kāi)展聯(lián)席會(huì)商，督促制定建設(shè)方案，明確專(zhuān)班跟進(jìn)、壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)建成“社區(qū)食堂+日間照料中心+上門(mén)助餐”為老服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)織密“15分鐘便民生活圈”。

“弄清楚人民群眾的急難愁盼，弄清楚基層亟待解決的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地研究加以解決。”這是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，也是蘇州高新區(qū)巡察工作踐行為民初心始終堅(jiān)守的。2024年以來(lái)，蘇州高新區(qū)黨工委巡察機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌運(yùn)用“鎮(zhèn)村一體巡”和“部門(mén)+村（社區(qū)）”聯(lián)動(dòng)巡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾橋梁紐帶功能，依靠群眾查病灶、挖病根，開(kāi)良方、醫(yī)沉疴，已推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、交通住房等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題18個(gè)。

“在科技自立自強(qiáng)上走在前”“在科技創(chuàng)新上取得新突破”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，擺在首位的都是科技創(chuàng)新。“高新區(qū)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)、是產(chǎn)業(yè)培育的主陣地、是營(yíng)商環(huán)境的首善區(qū)，‘高新’巡察工作正是從高新區(qū)的這些特點(diǎn)和發(fā)展定位來(lái)著手謀劃的，我們緊緊圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化、打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作持續(xù)發(fā)力，確保總書(shū)記關(guān)心的事、黨中央交辦的事以及省委、市委部署的事在高新區(qū)不折不扣落實(shí)到位。”蘇州高新區(qū)巡察辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

蘇州高新區(qū)巡察工作緊跟中央和省委步伐，緊扣全市發(fā)展大局，抓項(xiàng)目、強(qiáng)治理、提質(zhì)效，緊盯影響全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題以及被巡察黨組織的主要問(wèn)題、核心問(wèn)題、深層次問(wèn)題，主動(dòng)研判區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持巡系統(tǒng)、系統(tǒng)巡，深化常規(guī)巡察“專(zhuān)項(xiàng)打法”，探索創(chuàng)新“專(zhuān)報(bào)專(zhuān)巡”工作機(jī)制，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。同時(shí)，按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全巡視巡察工作體制機(jī)制”要求，創(chuàng)新制定“三督”機(jī)制，強(qiáng)化巡察監(jiān)督引領(lǐng)帶動(dòng)功能，以巡察“聯(lián)督”作用促進(jìn)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督深度融合，以巡察“帶督”作用推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督更加協(xié)同，以巡察“促督”作用實(shí)現(xiàn)整改質(zhì)效有效提升，推動(dòng)形成立體聚焦、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的綜合監(jiān)督工作格局。

國(guó)有企業(yè)是蘇州高新區(qū)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。為有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，蘇州高新區(qū)對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)企巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題召開(kāi)國(guó)企巡察整改工作會(huì)議，高位推動(dòng)國(guó)資國(guó)企有力有效抓好巡察整改。區(qū)（工）委巡察辦積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)督主體對(duì)整改工作方案和“三清單”進(jìn)行“多方會(huì)診”，健全完善投資管理、人才引育、風(fēng)險(xiǎn)防范方面等制度103項(xiàng)，確保整改工作“見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)效”。2024年區(qū)直屬?lài)?guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10%。

蘇州高新區(qū)高度重視巡察整改，進(jìn)一步健全完善巡察整改機(jī)制，通過(guò)建立巡察整改情況報(bào)告機(jī)制、公開(kāi)機(jī)制、交接機(jī)制、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任清單，著力解決制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展效率、管理效率、工作效率不斷提升。積極探索巡察與整改督查“五同”工作模式（同謀劃、同實(shí)施、同匯報(bào)、同反饋、同復(fù)盤(pán)），結(jié)合年度工作計(jì)劃，整體謀劃推動(dòng)巡察與整改督查，巡察情況和督查情況同步向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、書(shū)記專(zhuān)題會(huì)、區(qū)委常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)，通過(guò)區(qū)黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)集中反饋問(wèn)題、通報(bào)突出癥結(jié)，高位壓緊壓實(shí)被巡察單位整改主體責(zé)任，以高質(zhì)量巡察整改成效為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（魏力 作者單位：蘇州高新區(qū)黨工委（虎丘區(qū)委）巡察辦）

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視巡察工作作出了一系列部署，同時(shí)把巡察作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措，對(duì)市縣（區(qū)）基層巡察提出明確要求。蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，牢牢把握區(qū)域“高新”定位，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)巡察的有效方式，走出了一條以巡察監(jiān)督精準(zhǔn)護(hù)航開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“高新”路徑。

聚焦群眾急難愁盼，擦亮“高新”巡察為民底色。巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸最為直接而有力的抓手，只有將巡察工作和區(qū)域?qū)嶋H緊密結(jié)合，才能保證政治監(jiān)督的全面性和有效性。蘇州高新區(qū)在2002年與虎丘區(qū)區(qū)劃調(diào)整，實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制，目前全域分為獅山商務(wù)創(chuàng)新、滸墅關(guān)先進(jìn)制造、太湖科學(xué)城三大功能片區(qū)，行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、功能片區(qū)疊加，這一區(qū)域特點(diǎn)對(duì)基層巡察的開(kāi)展提出了挑戰(zhàn)。按照中央和省委、市委對(duì)基層巡察部署要求，蘇州高新區(qū)深入一線動(dòng)態(tài)調(diào)查走訪，梳理區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，聯(lián)合多部門(mén)研討會(huì)商制定巡察年度計(jì)劃，探索“三督”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象最大一致性，在避免重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督的同時(shí)，有針對(duì)性解決群眾身邊急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)提升了群眾滿意度、幸福感。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展大局，發(fā)揮“高新”巡察利劍作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，主要依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、新興及未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育緊密關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，蘇州高新區(qū)巡察工作將助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為工作重心，在巡察過(guò)程中建立“政策問(wèn)效、紓困問(wèn)需、陽(yáng)光問(wèn)廉”工作機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域發(fā)展權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位和崗位，深入走訪了解企業(yè)、工商戶(hù)及服務(wù)對(duì)象的真實(shí)狀況，采取“點(diǎn)穴式”“穿透式”巡察方式，在相關(guān)政策制定、項(xiàng)目審批、資源配置、資金管理、資源使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找問(wèn)題，推動(dòng)解決制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、院所平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化等方面存在的梗阻點(diǎn)，為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力主體培育、產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)拓展、產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)攀升清障開(kāi)路。

聚焦系統(tǒng)性問(wèn)題整改，提升“高新”巡察質(zhì)效。巡視巡察“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”十六字工作方針，高度體現(xiàn)了巡視巡察工作的系統(tǒng)性，也為基層巡察工作圍繞中心、服務(wù)大局提供了方向指引。蘇州高新區(qū)充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，持續(xù)提升上下聯(lián)動(dòng)工作成效，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督貫通融合。通過(guò)深化運(yùn)用系統(tǒng)思維，分類(lèi)別、分領(lǐng)域梳理影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深度剖析行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的制度機(jī)制障礙和漏洞，創(chuàng)新探索了專(zhuān)題報(bào)告點(diǎn)題治理機(jī)制，形成《蘇州高新區(qū)巡察專(zhuān)題報(bào)告辦理指引》，規(guī)范專(zhuān)題報(bào)告辦理流程；創(chuàng)新“專(zhuān)報(bào)專(zhuān)巡”機(jī)制，對(duì)專(zhuān)題報(bào)告辦理情況進(jìn)行質(zhì)效評(píng)估，形成“監(jiān)督、整改、治理、評(píng)估”工作閉環(huán)，推動(dòng)解決制約高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性問(wèn)題。

“高新巡察”聚焦高新區(qū)特點(diǎn)，立足蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)培育成效及營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，確保上級(jí)黨委和政府的各項(xiàng)決策部署在基層得到有效執(zhí)行和落實(shí)。這種巡察實(shí)踐創(chuàng)新精準(zhǔn)護(hù)航蘇州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，也為其他開(kāi)發(fā)區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（楊征征 作者系蘇州市委黨校副教授）