□韓堅 朱聰慧

當前全球經濟形勢復雜多變，區域經濟發展不斷遭受諸如脫鉤斷鏈、關稅制裁等突發事件以及金融市場波動等不確定性風險的沖擊和影響。蘇州市加快5G網絡、數據中心、工業互聯網等信息基礎設施建設，全面發力數字產業化，聚焦數字經濟、低空經濟、人工智能等戰略性新興產業，錨定重點區域精準開展項目招商，引育更多旗艦型企業，建設一批數字經濟特色產業園區。圍繞產業創新、智能、綠色、安全四大方向，推動產業的數字化、綠色化、低碳化發展，不斷塑造產業高質量發展新優勢，增強經濟發展韌性。

強化數字賦能體系，構建經濟韌性數字引擎

第一，強化數字基建支撐力。蘇州政府加大資金投入，提升網絡帶寬與5G基站覆蓋率，保障數據傳輸和平臺完善，增強城市應對風險能力。同時，以賦能智能網聯汽車應用與優化城市出行體系為突破口，全力打造城市道路、建筑及公共設施的融合感知系統。深度推動“5G+車聯網”協同發展，循序漸進地推廣輔助駕駛及自動駕駛技術應用，加速城市道路基礎設施智能感知系統的布局，增強車路協同效能，積極拓展智能網聯汽車的多元應用場景，契合智能交通發展需求，為經濟韌性注入創新活力與發展動力。第二，強化數字管理服務效能。以城市數字化轉型為契機，充分運用現代信息技術推動城市、治理模式創新，通過先進的數據采集、傳輸和處理技術，實時監測、預警和管理城市運行狀態，提升安全風險監測預警能力。第三，強化數字產業驅動力。培育壯大新興數字產業，大力發展未來網絡、人工智能、第三代半導體、區塊鏈、元宇宙等新興數字產業集群，打造一批集成創新應用的試點示范項目和典型應用場景。針對蘇州傳統產業，分行業等加快“智化數改”。依托園區優勢，從產業鏈供應鏈視角，借數字化轉型實現企業生產智能化、協同網絡化、服務個性化，促進新模式新業態融入傳統產業，催生新形態，提升產業優勢，邁向智能化等新發展階段。

優化創新合作架構，激發經濟韌性協同活力

第一，構建跨部門創新協同機制。設立跨部門創新合作專項資金，由財政部門牽頭，聯合科技、經信等部門共同管理。資金重點支持跨部門聯合開展的關鍵技術研發、創新平臺建設、創新人才培養等項目。建立項目申報、評審和監督機制，確保資金使用效益，激發各部門參與創新合作的積極性。第二，拓展跨區域創新合作版圖。蘇州深度融入長三角創新網絡，全力打造區域創新合作聯盟。由蘇州市科技局牽頭，聯合上海、南京、杭州等城市的科技主管部門，共同制定區域創新合作章程和行動計劃。設立聯盟秘書處，負責日常聯絡和協調工作，推動聯盟城市在科技創新資源共享、產業協同創新、創新人才流動等方面開展深度合作。第三，深化產學研用融合創新生態。蘇州以企業為創新主體，聯合大學、科研機構等創新力量，重塑創新合作機制。將傳統的交流研討會、促進會之類的方式轉變為以項目資金支持為主，以市場需求為導向，鼓勵開展基礎研究和應用研究，并聯合開展創新研究，促進產業鏈各主體之間形成穩定、高效的產學研協同關系。

引導要素優化資源配置，增強經濟韌性支撐活力

第一，打造人才匯聚高地。以產業發展為導向，以高等學校、科研機構、骨干企業以及重大科研項目等為依托，大力加強人才培養力度，著重培育具備新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才。第二，創新資金融資模式。政府可以鼓勵金融機構創新金融產品，為不同規模企業的資金需求提供支持。一方面，拓寬投融資渠道，構建政府引導、企業主體的多元化體系。利用地方政府專項債券支持新型城市基礎設施等關鍵項目，引導資金流向重點領域。另一方面，遵循風險可控、商業自主原則，優化金融服務產品，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，重點支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目、科技創新企業等，吸引更多社會資本參與蘇州的經濟建設。第三，優化土地高效配置。優化土地供應結構，結合產業規劃調整比例，加大對蘇州市新興產業及新型城市基礎設施建設項目的土地供應。優化土地資源配置，建立土地流轉市場信息平臺，實時發布土地供應和需求信息。對于符合產業升級方向的項目，在土地使用審批等環節開辟綠色通道，讓土地能快速、合理地流轉到最有價值的產業和企業手中，以此提升經濟韌性。

提高創新創業活躍度，激活經濟韌性成長動能

第一，增強創新意愿。建議政府設立專項激勵資金或提供貸款、補貼等形式的資金支持，幫助解決高新技術研發瓶頸突破和中小創業企業初創過程中的資金維持問題，讓企業有更充裕的資金投入創新發展中，從而提升整體創新創業活躍度，增強經濟韌性。第二，拓展創新機會。通過持續打造各類眾創空間、科技企業孵化器以及加速器等，為創業者提供低成本、便利化、全要素的創業場地和配套服務。此外，在不同區域根據產業特色構建專業型創新創業平臺，如在高校周邊設立聚焦科研成果轉化的眾創空間，在工業園區打造助力制造業轉型升級的孵化器等，吸引更多創業者匯聚，促進創新要素的交流與融合。第三，優化創新環境。建立創新創業項目審批綠色通道，對創新企業的注冊、專利申請、項目立項等流程進行簡化和限時辦理，提高行政效率，讓創新想法能夠快速落地轉化為實際成果。同時，要完善知識產權保護法規和執法機制，加大對侵權行為的打擊力度，為創新成果提供堅實的法律保障，從而吸引更多創新人才和企業扎根蘇州，提升經濟韌性，推動蘇州經濟持續高質量發展。

強化法制規范建設，賦能經濟韌性防護活力

第一，強化法規標準執行與安全管控。建立較為完備的應急管理的地方性法規體系，在城市安全發展、自然災害防治、應急救援、消防管理等多個層面，以及城市高層建筑、戶外運動、新能源設備等重點領域安全管理上完善地方性法規，全方位加強對基礎設施的安全管控力度，促使面臨安全風險時能迅速適應并有效應對，保障經濟活動穩定開展。第二，推動安全協同保障機制。鼓勵相關部門、企業以及科研機構等多方主體展開合作，共同構建網絡和數據安全協同保障機制。比如開展聯合演練、技術研發合作等，使各方在面對不斷變化的網絡和數據安全威脅時，能夠快速協調資源、調整策略，共同抵御風險，進而保障蘇州市整體經濟在數字化環境下的穩定運行，提高經濟對安全相關變化的適應性調整能力。

★作者韓堅系蘇州大學商學院教授、中國特色城鎮化研究中心研究員;朱聰慧系蘇州大學商學院區域經濟學碩士研究生