“穩外貿、促發展”，自2025年4月5日美國單邊對全球各國加征高額關稅以來，國內很多外貿重鎮都面臨如何有效應對的問題。昆山作為出口美國產品較多的區域，面對突然襲來的“風浪”，在蘇州市委的統一領導下，政府相關部門、企業、行業協會等都積極行動起來，及時拿出應對之策，有效緩解了突遇之困。

蘇州外貿份額大，對經濟發展影響也不小，如何找到更具長遠戰略和有效的應對之策，昆山無疑是一個可供觀察的“窗口”。昆山在相對困難的外貿形勢下，精心謀劃和積極應對，今年一季度，昆山市外貿進出口完成1868.7億元、增長5.9%，進出口均創歷史同期新高。面對復雜的國際貿易形勢，昆山外貿如何探新路？近日，“社科專家走基層”特邀多位專家，深入昆山思瑞奕電子有限公司、昆山咖啡產業創意中心和昆山市穩外貿工作專班進行深入調研和座談，一起為昆山外貿克服困難、拓展合作等建言獻策。

企業求變，危機之中主動覓新機

昆山出口美國市場的企業很多，思瑞奕電子有限公司就是其中的一家。該公司成立于2010年，總部設在昆山，同時在江蘇東臺、江蘇太倉和重慶設有分廠。

公司相關負責人告訴調研專家，他們公司致力于做全球領先的精密智造者，企業以精密零部件的研發設計和制造，為客戶提供精密連接器、金屬注射成型件和精密組件產品。在精密零部件制造領域，思瑞奕是國內為數不多的同時擁有多種制造技術資源及產能的公司。面對美國的高額關稅，企業迅速研究了其影響和機會，一方面評估了它對“果鏈”的傳導效應，以及其他產品出口受需求降低帶來的影響；另一方面則從中尋覓新的機會，在拓展市場布局，加速國產替代，在高速連接器、服務器用液冷連接器等方面找到新市場，同時在美國以外其他市場進行新的開發，加緊開發東盟、歐盟等市場，在東南亞國家建立合作工廠，參與到相關供應鏈的供給，確保企業研發與貿易的穩定和發展。

產業園發展，招商拓展合作新空間

抓好重點外貿項目，提升貿易質效。國際貿易合作需要拓寬思路，做強優勢合作產業。咖啡產業的合作與壯大為昆山外貿發展注入一股強勁的動能。在昆山咖啡產業創意中心，專家們了解到在“關稅戰”的背景下，昆山企業正在積極拓展國際合作新空間。

打造千億級咖啡產業，昆山主要與巴西、越南、埃塞俄比亞等國家加強合作，大量采購這些國家的咖啡生豆，促進昆山咖啡的全產業鏈的發展。優化服務，更好推進對外貿易的合作發展。為推進咖啡產業加速發展，昆山海關充分發揮其咖啡貿易服務專班的作用，致力于打造從“一顆咖啡豆到一杯咖啡”的完整產業鏈，他們選派業務專家與咖啡生產企業進行掛鉤，協助解決企業在注冊備案、檢驗檢疫以及實貨放行等各個環節遇到的問題，提供全方位的“專員式服務”，推動咖啡產業走向世界市場。

產業鏈的完善與提質，有助于進一步優外貿、提實力。就在5月16日，昆山舉行了國際咖啡產業展覽會，發布《昆山打造國際咖啡產業之都三年行動計劃（2025—2027）》，吸引了15個國際展團、500余個參展商與品牌齊聚，一大批新設備、新面孔、新品牌來此集中亮相，不僅讓展會變成一場“全球咖啡嘉年華”，更提升了昆山咖啡產業的新高度。

“產業鏈越全越強，就能最大程度降低關稅戰的影響”，專家們在調研時表示，昆山對外貿易的產業鏈建設尤為重要。近年來著力發展的現代特色食品，已逐漸形成新產業鏈增長點。今年，昆山與新加坡豐益國際成功簽署了合作協議，推動了總投資3.5億美元的豐廚昆山現代食品特色產業園項目的正式簽約，為昆山打造高端食品產業高地注入新動能。

降低外貿影響，發揮穩外貿工作專班作用

“關稅戰”對外貿企業的影響來得很突然，及時拿出有效的應對之策，設立加快協調和服務的“專班”尤為重要。據了解，自美國升級貿易戰以來，昆山立即抽調商務、海關、發改、工信等26個部門單位精干力量，組成綜合協調、政策研究、訴求處置、金融工具、出口轉內銷等10個專班工作組，聚焦“緊”“穩”“快”三個方面，以非常之舉應對非常之勢，高頻度、快節奏推進各項最新任務，把加征關稅帶來的沖擊影響降至最低。

昆山非常重視走出去擴大招商空間和項目。今年以來，昆山充分利用各類政策和機會，積極組織各類招商團赴東南亞和歐盟國家進行招商，全力招進一批新的合作項目。

開放與合作應是大勢所趨，昆山外貿從大走強，還有一個不斷探索與發展的過程。在座談會上，專家們認為，“關稅戰”帶來的既有挑戰，又有機遇，只要做強產業品質，提升產品的市場競爭優勢，就能保持外貿的穩定，甚至可以找到合作新機遇，拓展更多的合作空間。

（蘇報融媒記者 弓璽 馬玉林 鄒強 于霏）

以確定性措施應對關稅沖擊的不確定性

□蘇州高新區（虎丘區）長江產業經濟發展研究院院長、蘇州科技大學教授徐天舒

昆山對美出口占比較大，這一特性與許多外向型縣域經濟體高度依賴單一國家出口的形勢相類似。

昆山市的應對措施可以分為短期和長期兩類：

從短期來說，4月10日在蘇州市委、市政府的決策部署下，昆山抽調了商務、海關、發改、工信、市場監督等26個部門單位的精干力量，組成“穩外貿”工作專班，下設綜合協調、監測預警、政策研究、訴求處置、金融工具、“走出去”、出口轉內銷、重要企業對接、新聞輿情、法律援助10個工作組，努力把“關稅戰”帶來的沖擊影響降至最低。例如，協助“果鏈企業”立臻電子科技公司獲取市場信息，拼搶內銷中國機、歐洲機、日本機、印度因產能不足導致美國機“回流中國”的訂單。

從長期來說，昆山早在2018年應對中美貿易戰開始，就未雨綢繆，推動做好了以下工作：

一是出臺措施支持企業加快技術革新。例如被調研企業，蘋果供應鏈上的手機連接器生產制造企業思瑞奕公司，協助客戶將高成本的CNC加工結構件改為金屬粉末注射成型件，以顛覆性的MIM技術突破企業傳統的制造成本上限，為企業產品出口創造成本優勢。關稅戰后，昆山高新區大力支持企業在提升自身競爭力的基礎上，通過擴大現有市場、開拓新市場、尋求戰略合作四條路徑來應對未來的不確定性。

二是做強國內產業鏈。例如昆山大力發展咖啡產業，年生咖啡豆的進口額和烘焙量都約占全國的60%，除了咖啡飲品外，還帶動了咖啡伴侶、咖啡萃取物、咖啡凍干粉、咖啡相關飲品、糕點、家庭和商用咖啡機等產業并返銷歐美，形成了堅實穩固的產業鏈，因此受關稅沖擊的影響可以被有效消化掉并很難被替換。

三是組織企業加快“走出去”步伐。當地政府積極向企業精準推送專業展會、市場供求信息，組織企業抱團開拓中東歐、東南亞市場。中美關稅戰期間，摸排了出口轉內銷意向企業，啟動京東工業出口轉內銷計劃江蘇首站活動，聯合全球知名童車制造企業好孩子公司舉辦特賣會暨外貿優品展覽會，推動一批外貿優品登上“平臺、連鎖店、大型商超”。

像昆山這樣的高外貿依存度縣域經濟體在中美兩個大國關稅博弈期間所采取的應對措施，值得全國同類高外貿依存度城市或產業園借鑒和學習。

推進高質量對外開放打造穩外貿促發展新樣本

□蘇州科技大學商學院教授、創新管理與評價研究所所長夏海力

昆山作為我國縣域經濟的標桿城市，近年以來受復雜多變的國際貿易形勢影響較大，“穩外貿、促發展”工作面臨嚴峻挑戰與繁重任務。自近期美國升級貿易戰以來，昆山嚴格貫徹落實江蘇省、蘇州市的決策部署，從26個部門抽調精干力量，組建10個工作組，扎實推進各項工作任務，力求將加征關稅帶來的沖擊與影響降至最低。展望未來，面對復雜多變的國際形勢，昆山需以政策創新為引領，以產業升級為支撐，以市場拓展為抓手，積極培育發展新動能，持續推進高質量對外開放，打造穩外貿促發展新樣本。

一是深化政策創新體系建設。政策創新是昆山市“穩外貿、促發展”的關鍵支撐要素。需構建涵蓋財政扶持、金融創新、通關便利化等領域的系統性政策體系，秉持“用戶思維、客戶體驗”的服務理念，持續優化政務服務質量。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，制定針對重點企業，尤其是外貿企業的精準扶持措施，通過幫助企業節省關稅成本、及時兌現政策資金、用足用好減免稅政策等方式，有效降低企業綜合運營成本，穩定就業基本盤。

二是積極推動產業升級轉型。作為全球重要的電子信息產業基地，昆山應著力推動電子信息產業鏈向高端化轉型，使其成為拉動外貿高質量發展的核心動力源。同時，積極培育咖啡等特色產業和新能源產業，強化對新興產業鏈的掌控能力，打造“買全球、賣全球”的新興產業生態體系，為外貿發展注入新活力。

三是大力拓展新興市場空間。緊扣國家戰略導向，開辟外貿增長的多元化路徑，推動昆山深度融入全球產業鏈。加大對跨境電商企業的扶持力度，建設跨境電商特色產業園，吸引行業頭部企業和平臺入駐，培育外貿新業態。充分利用廣交會、進博會等境內外展會平臺，組織昆山企業積極參展，引導企業重點開拓“一帶一路”市場及東盟、中東、俄羅斯、南美等地區市場，構建多元化的國際市場布局。

“穩外貿、促發展”要實現多元化發展

□蘇州城市學院教授、文正智庫首席專家高宏賦

穩住外貿龍頭企業，促進外貿企業創新轉型、實現高質量可持續發展是當前蘇州尤其昆山面臨的重要課題。

第一，多措并舉，支持對美國市場依賴度大的企業開拓新市場。市縣兩級穩外貿工作專班與企業緊密協作，做好政策資源對接，組織對美出口重點企業和各方精干力量，加強精準分析和預判，及時做好全面應對預案，幫助企業優化訂單布局，做好平臺渠道對接，抓緊“窗口期”保障生產及交付效率。同時，助力企業加快開拓馬來西亞等東南亞市場、俄羅斯市場及歐洲市場；大力開拓國內市場，利用國內下沉市場消化產能，降低對單一客戶和美國市場的依賴。

第二，多方協同，助力對美國市場依賴度大的企業加快轉型。對美出口企業實現從代工制造向自有品牌創新轉型是可持續發展的關鍵。在政府主導下，整合企業、行業協會、高校、科研機構的力量，一企一策，幫助對美出口重點企業確定創新轉型及自主可控核心技術攻關方向，幫助企業引進人才并組建研發團隊和創新聯合體，搭建核心技術研發平臺，提供項目研發資金扶持，加快在核心關鍵環節形成自主可控的技術能力，盡快從“代工”躍升為“規則制定者”。同時，幫助企業整合產能資源，推進關鍵技術的跨領域應用，積極融入本地產業鏈生態，推動產業鏈升級換代，積極開辟新賽道，加快孵化自主品牌，實現多元化發展。

第三，立足長遠，“十五五”期間加快優化發展產業創新集群。蘇州的創新力與深圳、上海等城市相比還有一定差距。“十五五”期間，蘇州需要將風險控制前置到戰略規劃中，努力優化科技創新空間布局，加快圍繞產業鏈布局創新鏈，持續優化產業結構，聚焦重點產業集群和標志性產業鏈，培育引進一批擁有自主關鍵核心技術及自主品牌領軍企業和大企業。今年要結合《國家發展規劃法》的實施，高標準制定好“十五五”發展規劃。

以開放創新為引擎破局全球貿易新挑戰

□西交利物浦大學西浦智庫助理教授林巧燕

作為連續20年蟬聯全國百強縣榜首的開放融合之城，昆山以開放創新為經濟發展注入強勁動力。在這片占全國萬分之一土地面積的土地上，昆山吸引了來自全球80個國家和地區的近10000個外資項目，匯聚了全國近1%的到賬外資，創造了全國近2%的進出口總額。美國作為昆山的第一大貿易市場。電子信息和裝備制造產業作為昆山外貿的底盤產業，其龍頭企業更是成為拉動外貿增長的中堅力量。

全球貿易摩擦背景下，外貿企業遭遇關稅壁壘等沖擊，昆山從多維度積極施策，以穩固和提升外貿競爭力。一方面引導企業持續開拓創新，精益求精提升產品質量和性能，同時注重智能化和差異化發展，全面提升外貿企業的核心競爭力。另一方面，通過超常規推進穩訂單、固底盤，動態開展284家企業掛鉤聯系和跟蹤監測，主動靠前協助企業搶占訂單，特別是爭取蘋果新機份額分配和印度回流訂單。此外，通過建立信息服務、產業對接等平臺，昆山積極組織企業參與國際展會和經貿團組出海計劃，開拓中東歐、東南亞、南美、非洲等多元化新興市場，拓寬外貿“朋友圈”，2025年拉動進出口同比增長2.5個百分點。

上述舉措為昆山外貿發展筑牢了根基，但在中美貿易戰背景下，外貿大盤依然承壓。仍需持續發力，助力企業深化與全球各方產業鏈供應鏈的對接與合作，并在產業鏈更多環節占據主動，提升全球產業鏈地位，增強在全球市場中的抗風險能力和適應能力。另外，深化AI賦能，重構全球貿易新生態。依托海外貿易平臺，運用人工智能等先進技術，精準識別更多潛在市場，開辟全球新興市場，推進精準營銷、智能客服、物流優化、數字化轉型及合規管理等多維度創新，推動外貿業務快速持續增長。

昆山外貿逆勢突圍提供寶貴經驗

□蘇州工業職業技術學院講師王曉翠

面對全球貿易格局深刻調整與外部環境嚴峻挑戰，昆山以超常規舉措應對變局，今年1至4月對外貿易實現平穩增長，彰顯出“中國制造”的韌性與地方治理的效能，為全國外向型經濟轉型提供了寶貴經驗。

以機制創新應對變局，筑牢發展根基。昆山通過54人常態化專班和覆蓋284家重點企業的“一企一專員”駐廠服務機制，為思瑞奕電子有限公司等企業實現政策落實與需求的無縫對接。動態預警平臺與“四貸聯動”金融工具的應用，精準破解企業融資難題。這一系列創新實踐，既體現了政府服務從“被動響應”向“主動感知”的轉變，也為企業穩產保供注入了強心劑。

以雙鏈協同開拓市場，激活增長動能。昆山堅持內外貿“雙輪驅動”，對內依托京東工業平臺啟動出口轉內銷計劃，對外搶抓“百團千企出海”機遇。特別是敏銳捕捉印度產能缺口引發的訂單回流趨勢，推動立臻等龍頭企業搶占產業鏈重構先機。這種“國際國內雙線作戰、傳統新興市場并重”的策略，為外貿企業開辟了更廣闊的發展空間。

以政策賦能突破瓶頸，釋放改革紅利。昆山構建立體化政策支持體系，從內銷認證綠色通道到北京駐點攻堅制度性突破，其中咖啡產業創意中心依托“跨境電商+保稅展示”政策創新，建成全國首個專業化咖啡生豆恒溫恒濕倉儲基地。依托昆山試驗區平臺，針對企業共性需求，向上爭取政策松綁、向下推動服務下沉，形成了“國家戰略+地方實踐”疊加效應。

展望未來，需提速跨境數字服務、深耕“一帶一路”市場，推動產業鏈高端化升級。以“闖”的勁頭、“創”的思維、“干”的擔當，昆山正為全國外向型經濟突圍闖出新路。

全球變局下昆山穩外貿的“韌性密碼”

□昆山市委黨校教學調研科科長葉玲飛

在全球經濟格局深刻調整、貿易保護主義抬頭等多重挑戰下，中國外貿面臨前所未有的壓力。然而，作為連續20年蟬聯全國中小城市綜合實力百強縣（市）首位的昆山卻展現出強大的外貿韌性，2025年第一季度外貿進出口總值達1868.7億元，同比增長5.9%。昆山穩外貿的“韌性密碼”，在于產業鏈、市場、制度三個維度的系統性優勢。

產業鏈韌性。昆山大力實施電子信息“固本”工程和裝備制造“強基”工程，形成從上游原材料到終端產品的完整產業鏈條。以電子信息產業為例，昆山匯聚了富士康等全球巨頭，積極培育本土龍頭企業，形成了“龍頭帶動、配套協同”的產業生態，使得昆山在面對外部沖擊時能夠快速調整產能，不斷增強全球產業鏈話語權。同時，通過建設工業互聯網平臺、推廣智能制造，實現個性化定制，企業不斷提升產品附加值。

市場韌性。昆山深耕歐美日韓等成熟市場，大力開展海外招商“百團大戰”，組織招商團組赴歐洲、日韓等國家和地區開展招商洽談，提升品牌影響力；對接東南亞、中東等地區的國家級工業園，提供“土地租賃+廠房代建+政策對接”全流程服務；加大出口信保等惠企政策的支持力度，為跨境電商開辟出海新航道。同時，昆山加快推進出口轉內銷上平臺、上連鎖店、上大型商超“三上”工作，加強同京東、美團等企業合作，依托數智供應鏈幫助外貿企業高效發掘國內市場。

制度韌性。昆山建立“1個穩外貿工作專班+10個專項工作組”的工作體系，動態分析研判、實時收集訴求、第一時間響應，加快出臺穩外貿的一攬子政策。同時，作為國家級經開區、綜保區等多重政策疊加區，昆山持續優化營商環境，推出“昆如意”營商服務品牌，為企業提供高效通關、金融支持、人才保障等一站式服務。