■要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，須夯實(shí)科技創(chuàng)新策源能力，為產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)提供支撐。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量建設(shè)，完善從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)再到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條布局。

■深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需緊扣“智改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略抓手，構(gòu)建“點(diǎn)—鏈—群”立體化轉(zhuǎn)型范式。

■創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，支持企業(yè)向貿(mào)易鏈高端延伸，在傳統(tǒng)的OEM模式之外，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主品牌出口、自有渠道建設(shè)、海外售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立等高端形態(tài)轉(zhuǎn)型。

■對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科技型中小企業(yè)建立項(xiàng)目管家機(jī)制，推動(dòng)審批材料“一次提交、多方共享”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”、項(xiàng)目落地“加速度”。

作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，蘇州在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面肩負(fù)著重要使命。從今年一季度表現(xiàn)來(lái)看，蘇州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6095.68億元，同比增長(zhǎng)6.0%，比全國(guó)平均水平高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值11130.4億元，同比增長(zhǎng)5.8%。前六大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7264.4億元，同比增長(zhǎng)6.1%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.0個(gè)百分點(diǎn)。其中電子信息業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.3%和7.1%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.5%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，作為我國(guó)對(duì)外依存度較高的城市，美國(guó)濫用關(guān)稅政策所引發(fā)的全球貿(mào)易波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)也會(huì)使得蘇州未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定因素。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，蘇州應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推動(dòng)電子信息、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，同時(shí)優(yōu)化全球布局，并深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升區(qū)域供應(yīng)鏈韌性，重塑蘇州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，須夯實(shí)科技創(chuàng)新策源能力，為產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)提供支撐。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量建設(shè)，完善從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)再到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條布局。聚焦算法創(chuàng)新、零部件國(guó)產(chǎn)替代等“卡脖子”領(lǐng)域?qū)嵤┙野駫鞄?。加快建設(shè)蘇州實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造集科研設(shè)備、人才和資本于一體的創(chuàng)新策源地。

進(jìn)一步做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，努力打造以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標(biāo)核心區(qū)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新集群發(fā)展。依托重大新藥創(chuàng)制、生物制造、基因診療等國(guó)家戰(zhàn)略，加大在創(chuàng)新醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、CXO、BT+IT融合等前沿方向的研發(fā)投入，并推動(dòng)龍頭企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展深度聯(lián)合攻關(guān)，提升成果轉(zhuǎn)化率。

完善科技金融融合機(jī)制，構(gòu)建研發(fā)、融資和應(yīng)用的高效閉環(huán)。進(jìn)一步拓展科技企業(yè)投融資渠道，推動(dòng)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)資本和產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。擴(kuò)大蘇州高新區(qū)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池試點(diǎn)范圍，并積極與上海張江、南京江北新區(qū)等區(qū)域的科技金融資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新資本協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐體系，積極引進(jìn)科學(xué)家、高技能人才與產(chǎn)業(yè)教授等高端人才群體，重點(diǎn)化解人才政策碎片化、資源整合度不高的制約因素。進(jìn)一步優(yōu)化姑蘇人才計(jì)劃與各類產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求緊密對(duì)接，試點(diǎn)科技成果“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”，允許科研人員持有職務(wù)發(fā)明權(quán)益的比例與其貢獻(xiàn)相匹配，真正實(shí)現(xiàn)“科學(xué)家精神”與“企業(yè)家精神”的融合共生。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面提速

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需緊扣“智改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略抓手，構(gòu)建“點(diǎn)—鏈—群”立體化轉(zhuǎn)型范式。努力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，全面推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，圍繞電子信息、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定差異化升級(jí)路徑，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，提升單元制造、柔性生產(chǎn)、供應(yīng)鏈協(xié)同等核心環(huán)節(jié)的智能化水平。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”深度融合，構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)流通、機(jī)器協(xié)同控制、能源調(diào)度一體化的新型工業(yè)系統(tǒng)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)效率和韌性。

加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前蘇州在第三代半導(dǎo)體、新能源汽車核心零部件、納米材料及智能傳感器等領(lǐng)域具備較好基礎(chǔ)，應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同布局研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、制造與市場(chǎng)推廣，打造核心企業(yè)、中試平臺(tái)、專精特新企業(yè)相互支撐的集群生態(tài)。

空間重構(gòu)需強(qiáng)化“立體煥新”理念。統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)退低進(jìn)高，推進(jìn)重點(diǎn)板塊減量提質(zhì)，著重解決工業(yè)用地緊張、產(chǎn)業(yè)空間碎片化等問(wèn)題。依托高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、低效用地再開(kāi)發(fā)等手段，將稀缺資源向先進(jìn)制造、未來(lái)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)服務(wù)等高價(jià)值板塊傾斜。完善畝均論英雄的評(píng)價(jià)體系，將能耗強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、智能化水平等多維指標(biāo)納入動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與高質(zhì)量發(fā)展的相互融合。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，補(bǔ)齊制造業(yè)高端環(huán)節(jié)功能短板，設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)龍頭企業(yè)內(nèi)部孵化產(chǎn)業(yè)服務(wù)子公司，支持科研機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)共建“設(shè)計(jì)+服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)制造業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向向制造和服務(wù)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從根本上提升整體產(chǎn)業(yè)附加值與全球影響力。

穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)，拓展多元國(guó)際市場(chǎng)

強(qiáng)化政策工具協(xié)同，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)預(yù)期。建議由市商務(wù)部門牽頭，建立外貿(mào)企業(yè)梯度培育庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)、成長(zhǎng)型跨境電商企業(yè)、中小型外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)分類精準(zhǔn)扶持，確?；萜笳咧边_(dá)快享。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)穩(wěn)訂單基金，支持企業(yè)參與海外展會(huì)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、加強(qiáng)品牌出海，降低國(guó)際營(yíng)銷成本。

著力拓展外貿(mào)市場(chǎng)多元化布局。依托江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)和中歐班列（蘇州）平臺(tái)，通過(guò)回程運(yùn)費(fèi)扣減、跨境電商專列及鐵路快速通關(guān)等政策創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)“走出去”企業(yè)的通關(guān)便利化支持與供應(yīng)鏈保障。推動(dòng)企業(yè)在中東、東南亞、非洲等地設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)，建立本地化運(yùn)營(yíng)和區(qū)域分銷的國(guó)際營(yíng)銷體系，積極打造面向拉美、東盟、中亞國(guó)家的外貿(mào)新格局，提升抵御單一市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)品跨境交易人民幣結(jié)算。

培育蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)直播電商、社交電商、資訊電商等細(xì)分業(yè)態(tài)的發(fā)展，擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口零售商品清單覆蓋范圍，支持跨境電商B2B、C2M、O2O等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)高品質(zhì)、高附加值、高輻射力跨境電商本土企業(yè)的快速集聚。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供“跨境電商+B2B”一站式解決方案，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，增強(qiáng)蘇州跨境電商對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的影響力。

創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，支持企業(yè)向貿(mào)易鏈高端延伸，在傳統(tǒng)的OEM模式之外，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自主品牌出口、自有渠道建設(shè)、海外售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立等高端形態(tài)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持擁有核心技術(shù)與設(shè)計(jì)能力的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、海外注冊(cè)、專利布局等業(yè)務(wù)，推動(dòng)蘇州外貿(mào)由規(guī)模導(dǎo)向向質(zhì)量效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。此外，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展數(shù)字內(nèi)容、技術(shù)服務(wù)、工程承包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興服務(wù)貿(mào)易門類。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

加快推進(jìn)高效統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。建議全面推廣集成式服務(wù)和智能化審批模式，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定等高頻事項(xiàng)，推進(jìn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化再造。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科技型中小企業(yè)建立項(xiàng)目管家機(jī)制，推動(dòng)審批材料“一次提交、多方共享”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”、項(xiàng)目落地“加速度”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入改革要破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。加快構(gòu)建公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保障各類企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步清理隱性壁壘和歧視性政策，推動(dòng)涉企政策文件標(biāo)準(zhǔn)化。建立覆蓋市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的統(tǒng)一政策兌現(xiàn)清單與責(zé)任落實(shí)臺(tái)賬，加強(qiáng)政策穩(wěn)定性和執(zhí)行連續(xù)性。同時(shí)，探索建立涉企公共資源配置的陽(yáng)光平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目招商、資源要素配置中的規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程透明和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，防止選擇性支持、變相設(shè)限等問(wèn)題影響企業(yè)預(yù)期。

法治護(hù)航需創(chuàng)新“溫度+精度”監(jiān)管。強(qiáng)化法治保障與信用體系建設(shè)。推進(jìn)涉企執(zhí)法清單制、公示制改革，明確執(zhí)法邊界與行政裁量權(quán)，杜絕任意檢查、多頭執(zhí)法等擾企行為。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)與守信激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)公共信用信息與銀行、稅務(wù)、法院等數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建守信受益、失信受限的制度約束體系。

強(qiáng)化民生托底和消費(fèi)引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

強(qiáng)化民生托底需實(shí)施“四維驅(qū)動(dòng)”策略，構(gòu)建“就業(yè)—增收—消費(fèi)—保障”良性循環(huán)。加強(qiáng)崗位供給精準(zhǔn)對(duì)接，努力解決當(dāng)前高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體面臨的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)就業(yè)崗位，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”全覆蓋，為中小微企業(yè)提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)返還政策，特別要加大對(duì)靈活就業(yè)群體的規(guī)范引導(dǎo)與權(quán)益保障，完善社保繳納機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性。

多措并舉拓展居民增收渠道，重點(diǎn)提升中低收入群體收入水平。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。強(qiáng)化初次分配導(dǎo)向，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬工資外收入來(lái)源。深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，構(gòu)建“培訓(xùn)—評(píng)價(jià)—就業(yè)—晉升”全鏈條服務(wù)體系。支持企業(yè)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與崗位聘用、薪酬待遇直接掛鉤。

優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議結(jié)合智能家居、綠色節(jié)能、文娛體育等領(lǐng)域開(kāi)展定向消費(fèi)券投放，并推動(dòng)老舊小區(qū)綠色更新項(xiàng)目與家電更新政策協(xié)同實(shí)施。以夜市經(jīng)濟(jì)、文化商圈、商城節(jié)慶等為支點(diǎn)打造體驗(yàn)型消費(fèi)場(chǎng)景，拓展文旅、數(shù)字內(nèi)容、康養(yǎng)服務(wù)等服務(wù)型消費(fèi)新空間，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)性升級(jí)。

持續(xù)完善基本民生保障體系，穩(wěn)定中長(zhǎng)期消費(fèi)預(yù)期。建議擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化覆蓋，尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異，增強(qiáng)居民安全感和消費(fèi)意愿。通過(guò)健全多層次社會(huì)保障體系，優(yōu)化醫(yī)保統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等制度的可及性和便利度，為居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)提供制度性保障。

（張斌吳富強(qiáng)作者張斌系蘇州大學(xué)商學(xué)院教授、東吳智庫(kù)研究員；吳富強(qiáng)系蘇州大學(xué)商學(xué)院博士研究生）