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■要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，須夯實科技創(chuàng)新策源能力，為產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級提供支撐。未來應當繼續(xù)強化戰(zhàn)略性科技力量建設，完善從基礎研究到技術攻關再到成果轉化的全鏈條布局。
■深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化需緊扣“智改數(shù)轉”戰(zhàn)略抓手，構建“點—鏈—群”立體化轉型范式。
■創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，支持企業(yè)向貿(mào)易鏈高端延伸，在傳統(tǒng)的OEM模式之外，引導企業(yè)開展自主品牌出口、自有渠道建設、海外售后服務網(wǎng)點設立等高端形態(tài)轉型。
■對重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科技型中小企業(yè)建立項目管家機制，推動審批材料“一次提交、多方共享”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”、項目落地“加速度”。
作為我國重要的工業(yè)基地和長三角經(jīng)濟圈的核心城市，蘇州在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建對外開放新格局、培育發(fā)展新動能等方面肩負著重要使命。從今年一季度表現(xiàn)來看，蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6095.68億元，同比增長6.0%，比全國平均水平高出0.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值11130.4億元，同比增長5.8%。前六大重點行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7264.4億元，同比增長6.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長4.0個百分點。其中電子信息業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)產(chǎn)值分別增長8.3%和7.1%。規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長7.5%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1.7個百分點。當然，作為我國對外依存度較高的城市，美國濫用關稅政策所引發(fā)的全球貿(mào)易波動和產(chǎn)業(yè)鏈重構也會使得蘇州未來的經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定因素。面對復雜多變的外部環(huán)境，蘇州應當以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點推動電子信息、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，同時優(yōu)化全球布局，并深化長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升區(qū)域供應鏈韌性，重塑蘇州發(fā)展新優(yōu)勢。
強化科技創(chuàng)新策源功能，支撐產(chǎn)業(yè)升級
要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，須夯實科技創(chuàng)新策源能力，為產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級提供支撐。未來應當繼續(xù)強化戰(zhàn)略性科技力量建設，完善從基礎研究到技術攻關再到成果轉化的全鏈條布局。聚焦算法創(chuàng)新、零部件國產(chǎn)替代等“卡脖子”領域?qū)嵤┙野駫鞄洝＜涌旖ㄔO蘇州實驗室、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，打造集科研設備、人才和資本于一體的創(chuàng)新策源地。
進一步做強新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的技術主導權。如在生物醫(yī)藥領域，努力打造以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心的世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標核心區(qū)，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新集群發(fā)展。依托重大新藥創(chuàng)制、生物制造、基因診療等國家戰(zhàn)略，加大在創(chuàng)新醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、CXO、BT+IT融合等前沿方向的研發(fā)投入，并推動龍頭企業(yè)與高校、科研院所開展深度聯(lián)合攻關，提升成果轉化率。
完善科技金融融合機制，構建研發(fā)、融資和應用的高效閉環(huán)。進一步拓展科技企業(yè)投融資渠道，推動天使投資、風險資本和產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同聯(lián)動，加快推動科技成果從實驗室走向生產(chǎn)線。擴大蘇州高新區(qū)科技金融風險補償資金池試點范圍，并積極與上海張江、南京江北新區(qū)等區(qū)域的科技金融資源實現(xiàn)聯(lián)動，構建區(qū)域創(chuàng)新資本協(xié)同網(wǎng)絡。
強化創(chuàng)新人才支撐體系，積極引進科學家、高技能人才與產(chǎn)業(yè)教授等高端人才群體，重點化解人才政策碎片化、資源整合度不高的制約因素。進一步優(yōu)化姑蘇人才計劃與各類產(chǎn)業(yè)人才專項政策，推動人才評價體系與產(chǎn)業(yè)實際需求緊密對接，試點科技成果“先確權后轉化”，允許科研人員持有職務發(fā)明權益的比例與其貢獻相匹配，真正實現(xiàn)“科學家精神”與“企業(yè)家精神”的融合共生。
深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動“智改數(shù)轉”全面提速
深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化需緊扣“智改數(shù)轉”戰(zhàn)略抓手，構建“點—鏈—群”立體化轉型范式。努力推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，全面推動“智改數(shù)轉”，圍繞電子信息、高端裝備等主導產(chǎn)業(yè)制定差異化升級路徑，通過財政補貼、專項基金引導企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠，提升單元制造、柔性生產(chǎn)、供應鏈協(xié)同等核心環(huán)節(jié)的智能化水平。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”深度融合，構建工業(yè)數(shù)據(jù)流通、機器協(xié)同控制、能源調(diào)度一體化的新型工業(yè)系統(tǒng)，切實提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)效率和韌性。
加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，培育若干具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。當前蘇州在第三代半導體、新能源汽車核心零部件、納米材料及智能傳感器等領域具備較好基礎，應依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同布局研發(fā)、標準、制造與市場推廣，打造核心企業(yè)、中試平臺、專精特新企業(yè)相互支撐的集群生態(tài)。
空間重構需強化“立體煥新”理念。統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)退低進高，推進重點板塊減量提質(zhì)，著重解決工業(yè)用地緊張、產(chǎn)業(yè)空間碎片化等問題。依托高標準廠房建設、低效用地再開發(fā)等手段，將稀缺資源向先進制造、未來產(chǎn)業(yè)及技術服務等高價值板塊傾斜。完善畝均論英雄的評價體系，將能耗強度、產(chǎn)出效率、智能化水平等多維指標納入動態(tài)調(diào)度機制，實現(xiàn)精細化管理與高質(zhì)量發(fā)展的相互融合。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務體系，補齊制造業(yè)高端環(huán)節(jié)功能短板，設立專項資金鼓勵龍頭企業(yè)內(nèi)部孵化產(chǎn)業(yè)服務子公司，支持科研機構與制造企業(yè)共建“設計+服務”平臺，推進制造業(yè)從生產(chǎn)導向向制造和服務融合發(fā)展轉變，從根本上提升整體產(chǎn)業(yè)附加值與全球影響力。
穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，拓展多元國際市場
強化政策工具協(xié)同，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)預期。建議由市商務部門牽頭，建立外貿(mào)企業(yè)梯度培育庫，對重點出口企業(yè)、成長型跨境電商企業(yè)、中小型外貿(mào)服務平臺進行分級分類精準扶持，確保惠企政策直達快享。同時設立專項穩(wěn)訂單基金，支持企業(yè)參與海外展會、開拓新興市場、加強品牌出海，降低國際營銷成本。
著力拓展外貿(mào)市場多元化布局。依托江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)和中歐班列（蘇州）平臺，通過回程運費扣減、跨境電商專列及鐵路快速通關等政策創(chuàng)新，強化對“走出去”企業(yè)的通關便利化支持與供應鏈保障。推動企業(yè)在中東、東南亞、非洲等地設立營銷網(wǎng)絡和倉儲節(jié)點，建立本地化運營和區(qū)域分銷的國際營銷體系，積極打造面向拉美、東盟、中亞國家的外貿(mào)新格局，提升抵御單一市場波動風險的能力。建立跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管機制，試點數(shù)字產(chǎn)品跨境交易人民幣結算。
培育蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的特色優(yōu)勢，鼓勵直播電商、社交電商、資訊電商等細分業(yè)態(tài)的發(fā)展，擴大跨境電商進口零售商品清單覆蓋范圍，支持跨境電商B2B、C2M、O2O等業(yè)態(tài)發(fā)展，推動高品質(zhì)、高附加值、高輻射力跨境電商本土企業(yè)的快速集聚。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)提供“跨境電商+B2B”一站式解決方案，降低中小企業(yè)轉型成本，增強蘇州跨境電商對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的影響力。
創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，支持企業(yè)向貿(mào)易鏈高端延伸，在傳統(tǒng)的OEM模式之外，引導企業(yè)開展自主品牌出口、自有渠道建設、海外售后服務網(wǎng)點設立等高端形態(tài)轉型。重點支持擁有核心技術與設計能力的企業(yè)開展國際標準認證、海外注冊、專利布局等業(yè)務，推動蘇州外貿(mào)由規(guī)模導向向質(zhì)量效益導向轉變。此外，推動服務貿(mào)易出口結構優(yōu)化，拓展數(shù)字內(nèi)容、技術服務、工程承包、知識產(chǎn)權等新興服務貿(mào)易門類。
優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力
加快推進高效統(tǒng)一的政務服務體系建設，通過精簡審批事項、規(guī)范服務標準，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。建議全面推廣集成式服務和智能化審批模式，圍繞企業(yè)開辦、項目審批、資質(zhì)認定等高頻事項，推進全流程標準化、數(shù)字化再造。對重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、科技型中小企業(yè)建立項目管家機制，推動審批材料“一次提交、多方共享”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”、項目落地“加速度”。
市場準入改革要破除“玻璃門”“旋轉門”。加快構建公平透明的市場準入機制，保障各類企業(yè)平等參與市場競爭。進一步清理隱性壁壘和歧視性政策，推動涉企政策文件標準化。建立覆蓋市區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的統(tǒng)一政策兌現(xiàn)清單與責任落實臺賬，加強政策穩(wěn)定性和執(zhí)行連續(xù)性。同時，探索建立涉企公共資源配置的陽光平臺，強化項目招商、資源要素配置中的規(guī)則公開、過程透明和監(jiān)督問責，防止選擇性支持、變相設限等問題影響企業(yè)預期。
法治護航需創(chuàng)新“溫度+精度”監(jiān)管。強化法治保障與信用體系建設。推進涉企執(zhí)法清單制、公示制改革，明確執(zhí)法邊界與行政裁量權，杜絕任意檢查、多頭執(zhí)法等擾企行為。健全企業(yè)信用評價與守信激勵機制，推動公共信用信息與銀行、稅務、法院等數(shù)據(jù)共享，構建守信受益、失信受限的制度約束體系。
強化民生托底和消費引導，穩(wěn)定市場預期
強化民生托底需實施“四維驅(qū)動”策略，構建“就業(yè)—增收—消費—保障”良性循環(huán)。加強崗位供給精準對接，努力解決當前高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉崗職工等重點群體面臨的就業(yè)結構性矛盾。在新興產(chǎn)業(yè)領域設立專項就業(yè)崗位，推動“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”全覆蓋，為中小微企業(yè)提供穩(wěn)崗補貼與社會保險返還政策，特別要加大對靈活就業(yè)群體的規(guī)范引導與權益保障，完善社保繳納機制和勞動關系認定，增強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性。
多措并舉拓展居民增收渠道，重點提升中低收入群體收入水平。完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，確保與經(jīng)濟增長同步。強化初次分配導向，穩(wěn)步提高勞動報酬占比。支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬工資外收入來源。深化職業(yè)技能提升行動，構建“培訓—評價—就業(yè)—晉升”全鏈條服務體系。支持企業(yè)開展自主評價，推動職業(yè)技能等級證書與崗位聘用、薪酬待遇直接掛鉤。
優(yōu)化消費結構和消費環(huán)境，激發(fā)新型消費增長點。建議結合智能家居、綠色節(jié)能、文娛體育等領域開展定向消費券投放，并推動老舊小區(qū)綠色更新項目與家電更新政策協(xié)同實施。以夜市經(jīng)濟、文化商圈、商城節(jié)慶等為支點打造體驗型消費場景，拓展文旅、數(shù)字內(nèi)容、康養(yǎng)服務等服務型消費新空間，推動消費結構性升級。
持續(xù)完善基本民生保障體系，穩(wěn)定中長期消費預期。建議擴大優(yōu)質(zhì)公共服務均等化覆蓋，尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關鍵領域縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異，增強居民安全感和消費意愿。通過健全多層次社會保障體系，優(yōu)化醫(yī)保統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險、住房公積金等制度的可及性和便利度，為居民敢消費、愿消費、能消費提供制度性保障。
（張斌吳富強作者張斌系蘇州大學商學院教授、東吳智庫研究員；吳富強系蘇州大學商學院博士研究生）
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