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改革開放開啟的“昆山之路”，以“敢闖敢試、唯實(shí)唯干、奮斗奮進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為精神文化特質(zhì)，闊步走在全國整體高質(zhì)量發(fā)展的第一線，長期包攬了綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城市化質(zhì)量百強(qiáng)縣市全國第一，創(chuàng)造了連續(xù)20年位居全國百強(qiáng)縣市榜首的奇跡，以縣級市一域之光為中國式現(xiàn)代化全局添彩。在這些輝煌業(yè)績的背后，昆山社會工作高質(zhì)量發(fā)展功不可沒。
長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境有力地凝聚了昆山人民團(tuán)結(jié)奮斗的精氣神，夯實(shí)了昆山經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根基。進(jìn)入新時(shí)代以來，昆山認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，將社會工作放在突出的位置上謀劃，以人文化、科學(xué)化、精細(xì)化、協(xié)同化的理念做好社會工作，以廣泛凝聚社會共識、促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，推動全社會凝心聚力、攜手共進(jìn)，合力同創(chuàng)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的“昆山之路”。
牢固確立“兩個(gè)事關(guān)”理念 展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為
昆山是一個(gè)著名的開放型城市，也是一個(gè)典型的多元化城市。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的主要特征在昆山表現(xiàn)得尤為明顯。昆山以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成了以跨國企業(yè)員工、技術(shù)移民為主體的勞動力結(jié)構(gòu)，具有知識密集性和開放包容性的特征。昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多，人口密度超過了深圳。2024年初昆山常住人口為215.92萬人，戶籍人口為129.46萬人，凈流入人口（即外來人口）為86.46萬人。昆山市橫墅江社區(qū)就住著20個(gè)國家的居民，社區(qū)干部面臨著如何當(dāng)好這個(gè)“小聯(lián)合國”的“秘書長”的艱巨任務(wù)。在這種前所未有的新情況下，防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，凝聚全社會價(jià)值共識，減少跨文化差異，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好社會工作顯得更加重要和迫切。
昆山市委社會工作部自成立以來就牢牢銘記習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康的“兩個(gè)事關(guān)”的重要論述，圍繞“開創(chuàng)新時(shí)代昆山社會工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面”的工作主題，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的態(tài)度，自覺地將社會工作融入昆山現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治自覺對待社會工作，注重協(xié)調(diào)社會利益，創(chuàng)新社會參與，防控社會風(fēng)險(xiǎn)，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)全社會民生福祉，以社會主義主流文化價(jià)值觀引領(lǐng)多元社會思想認(rèn)識，廣泛凝聚全社會共識，構(gòu)建起促進(jìn)昆山經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的利益共同體、使命共同體、發(fā)展共同體、共享共同體，以高質(zhì)量社會工作賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持制度創(chuàng)新 健全社會工作體制機(jī)制
社會工作高質(zhì)量發(fā)展必須以制度建設(shè)作為根本保障。制度建設(shè)是推進(jìn)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的重要建設(shè)。黨的二十屆三中全會提出了“健全社會工作體制機(jī)制”的要求。昆山將不斷堅(jiān)持推進(jìn)制度創(chuàng)新、健全社會工作體制機(jī)制作為促進(jìn)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為社會工作提供強(qiáng)大動力和制度保障。為此，昆山市在健全社會工作體制機(jī)制方面采取了多層次、多維度的創(chuàng)新舉措，形成了具有地方特色的社會工作高質(zhì)量發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法。
健全基層黨建引領(lǐng)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)踐證明，做好社會工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的作用。昆山嚴(yán)格落實(shí)中央社會工作部的部署，明確縣級社會工作部門的職能定位，構(gòu)建職責(zé)明確、上下聯(lián)動的高效管理體制。制定出臺加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的一系列制度文件，規(guī)范社會工作的指導(dǎo)思想、責(zé)任分工和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨的決策部署落地。昆山將加強(qiáng)黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化組織建設(shè)與政治功能上，以提升基層組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新社會工作實(shí)踐方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，確保政治功能有效發(fā)揮。推進(jìn)“支部建在社會工作站上”行動，實(shí)現(xiàn)社工站黨組織全覆蓋，凸顯黨建引領(lǐng)的功能，確保社會工作的政治方向。同時(shí)，積極引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新就業(yè)群體黨建，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的覆蓋面和影響力。昆山還十分注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)格精細(xì)化管理的作用，全市共劃分近萬個(gè)“微網(wǎng)格”，配備“海棠先鋒”聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)“大黨建”帶動“微網(wǎng)格”建設(shè)。
健全全社會形成合力積極參與社會工作的體制機(jī)制。昆山堅(jiān)持“社會工作是全社會的工作”理念，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，積極整合全社會資源，推動自治、法治、德治、智治相結(jié)合的民主化、法治化、科學(xué)化、人文化相結(jié)合的現(xiàn)代基層治理體系。與此同時(shí)，加強(qiáng)“慈善+社工+志愿者”的聯(lián)動制度建設(shè)，不斷整合社會資源，激發(fā)多元主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動行業(yè)協(xié)會商會黨建與改革發(fā)展深度融合，探索健全新興領(lǐng)域黨建指導(dǎo)制度，補(bǔ)齊社會領(lǐng)域黨建短板，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)凝聚功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，營造社會工作的良好生態(tài)，努力打造社會工作“協(xié)同共進(jìn)生態(tài)圈”，著力解決基層治理中長期存在的“小馬拉大車”難題，全力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。
健全社會工作人才支撐制度。將社工納入人才強(qiáng)市建設(shè)體系，重點(diǎn)實(shí)施社工骨干和督導(dǎo)人才培養(yǎng)，評選昆山市高層次社會工作人才，充分發(fā)揮社會工作培訓(xùn)基地“昆山·長三角社會工作培訓(xùn)基地”在人才培養(yǎng)方面的積極作用。大力選樹宣傳“最美社工”等社會工作者典型，成立“新聯(lián)會社會工作專業(yè)委員會”，推薦多名社工代表入選昆山市人大代表、政協(xié)委員，借兩會平臺為社工全面發(fā)聲，營造全社會重視、關(guān)心社會工作者的良好氛圍，不斷提高社會工作者的社會認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。加強(qiáng)社會工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。推出社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，分類實(shí)施社工人才培養(yǎng)工程，建立健全多層次、全方位的社會工作人才薪酬保障機(jī)制，形成了一支品德高、能力強(qiáng)、能吃苦、肯奉獻(xiàn)的高質(zhì)量社會工作人才隊(duì)伍。
注重人文關(guān)懷 將社會工作做到人的心坎上
昆山市委社會工作部在實(shí)踐中深刻地認(rèn)識到，社會工作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須體現(xiàn)以人為本的原則。因?yàn)?，社會是人所組成的社會，沒有人，就沒有社會；不做好人的工作，就做不好社會工作。人是社會人，人的本質(zhì)是各種社會關(guān)系的總和，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系以及人與自身的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會工作高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。為此，昆山注重將技術(shù)賦能的工具理性與注重人文關(guān)懷的人文理性緊密結(jié)合起來，將社會工作做到人的心坎上，實(shí)現(xiàn)以人文關(guān)懷彰顯社會工作的溫度和精度，重塑人文經(jīng)濟(jì)與人文社會相互并進(jìn)、相得益彰的嶄新格局，是新時(shí)代昆山社會工作的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
注重人文關(guān)懷，大力弘揚(yáng)人民群眾的主體性、能動性和創(chuàng)造性，形成全社會積極參與，合力同心促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的格局?，F(xiàn)代社會快速發(fā)展導(dǎo)致人文關(guān)懷相對失落因而出現(xiàn)人與人之間、人與社會之間的原子化、碎片化現(xiàn)象，形成了社會工作中政府與民眾無法兩頭熱的困境，這也是必須注重人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)政府部門與廣大民眾溫度連接的重要原因。昆山在社會工作中、以人文關(guān)懷為支點(diǎn)，將人民群眾作為社會工作的主體，即作為社會工作的積極參與者、建設(shè)者，推動了社會工作范式的深層轉(zhuǎn)型，有效地改變了“政府部門在干，廣大民眾在看”的現(xiàn)象，形成了政府部門與廣大民眾同心協(xié)力、群策群力推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展的局面。千燈古鎮(zhèn)的活化工程是文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)新樣本。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)培育原住民成為文化講解員，將古鎮(zhèn)故事講述權(quán)交還社區(qū)，延長了古鎮(zhèn)游客的停留時(shí)間，衍生出非遺工坊、文化民宿等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。玉山鎮(zhèn)的“參與式社區(qū)診斷”模式，將社會學(xué)田野調(diào)查方法引入社區(qū)治理，通過深度訪談繪制出每個(gè)家庭的“需求光譜”，從而將服務(wù)做到人們的心坎上。昆山創(chuàng)立的“時(shí)間銀行”互助體系，居民用志愿服務(wù)時(shí)間兌換社區(qū)服務(wù)，形成了超越物質(zhì)交換的情感共同體。
注重人文關(guān)懷，把握服務(wù)對象的有效需求，是將服務(wù)工作做到人民群眾心坎上的實(shí)際行動。昆山推行“嵌入式養(yǎng)老”解決方案，專業(yè)社工與銀發(fā)志愿者共同構(gòu)建代際融合空間，提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在流動人口服務(wù)領(lǐng)域，昆山開發(fā)區(qū)推出了“新市民融入計(jì)劃”，通過建立方言學(xué)堂、設(shè)立社區(qū)議事廳、培育草根社會組織，幫助外來務(wù)工者完成從“候鳥”到“歸人”的身份轉(zhuǎn)變；通過“社會救助智能匹配系統(tǒng)”，將人文關(guān)懷注入大數(shù)據(jù)算法。該系統(tǒng)不僅分析救助對象的物質(zhì)需求，更通過心理評估模型捕捉情感支持需要。“暖心廚房”項(xiàng)目則展現(xiàn)了對城市邊緣群體的獨(dú)特關(guān)懷。這個(gè)由社工發(fā)起的公益平臺，鏈接愛心商家與環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等群體，提供免費(fèi)餐食的同時(shí)創(chuàng)造平等對話空間。在殘疾人就業(yè)支持方面，昆山開創(chuàng)的“能力重建工作坊”打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式。通過引入藝術(shù)治療、職業(yè)潛能評估等工具，幫助殘障人士發(fā)掘比較優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村文化振興中，昆山探索出“記憶拼圖”工作法。社工通過收集老物件、記錄口述史，幫助動遷村民重構(gòu)集體記憶。錦溪鎮(zhèn)聯(lián)村建設(shè)的“鄉(xiāng)愁博物館”，不僅陳列農(nóng)具炊具，更通過多媒體技術(shù)再現(xiàn)消失的村落場景，成為連接城鄉(xiāng)關(guān)系的情感紐帶。
（方世南 王霞 作者方世南系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家，蘇州專家咨詢團(tuán)專家；王霞系昆山市委社會工作部部長、“兩新”工委書記）
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