□方滿林

近年來(lái)，蘇州持續(xù)打造“最舒心”營(yíng)商品牌，遵循“有效市場(chǎng)、有為政府”辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”工作理念，聚焦“同樣條件成本更低、同樣成本服務(wù)更好、同樣服務(wù)機(jī)會(huì)更多”核心內(nèi)容；在省內(nèi)率先出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，每年迭代升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出741項(xiàng)具體舉措；以企業(yè)視角開(kāi)展“百企話營(yíng)商”專題活動(dòng)，累計(jì)推出308個(gè)典型事例；從蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視野，記錄蘇州營(yíng)商環(huán)境大事要事78項(xiàng)。自2019年參與蘇州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作以來(lái)，從處理個(gè)案到執(zhí)筆方案，本人堅(jiān)持以目標(biāo)導(dǎo)向（高線）、需求導(dǎo)向（主線）、問(wèn)題導(dǎo)向（底線）的工作原則；并在實(shí)踐中形成了持續(xù)學(xué)習(xí)、深度挖掘、精準(zhǔn)提煉的工作方法。結(jié)合這六年實(shí)踐，分享三點(diǎn)體會(huì)：

根植實(shí)踐厚積薄發(fā)：研究工作的方法論

2018年機(jī)構(gòu)改革中，本人由原蘇州市物價(jià)局轉(zhuǎn)至蘇州市發(fā)展改革委工作。立足本職崗位，本人深入研究學(xué)習(xí)世界銀行評(píng)價(jià)分析報(bào)告與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境政策舉措，結(jié)合蘇州實(shí)際，將其復(fù)制借鑒并融入本市優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng)新行動(dòng)方案。蘇州營(yíng)商環(huán)境具有“天時(shí)（發(fā)展機(jī)遇）、地利（區(qū)位優(yōu)勢(shì)）、人和（政企同心）”的優(yōu)勢(shì)，“親商、安商、富商”的服務(wù)理念深入人心，“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展共識(shí)日益鞏固。通過(guò)根植實(shí)踐、持續(xù)優(yōu)化的努力，蘇州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果斐然：在國(guó)家發(fā)展改革委《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》中，蘇州位列全國(guó)第六；全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查”中，蘇州連續(xù)五年蟬聯(lián)“最佳口碑城市”；江蘇省工商聯(lián)組織營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，連續(xù)六年成為全省民營(yíng)企業(yè)心目中的“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境設(shè)區(qū)市”。

這些成果是全市上下共同努力的結(jié)晶。一份優(yōu)秀的方案，要求方案設(shè)計(jì)者不僅要有濃厚的實(shí)踐積累，更需具備精準(zhǔn)把握問(wèn)題的核心、系統(tǒng)梳理政策脈絡(luò)、有效轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能力。本人全程參與了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《蘇州市復(fù)制推廣借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施工作方案》《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020-2025》和《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等文稿的起草工作。參與這些文件的起草過(guò)程，讓本人深刻體會(huì)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府的辯證統(tǒng)一原則；既要做好上級(jí)部署的“規(guī)定動(dòng)作”，又要?jiǎng)?chuàng)新打造契合蘇州實(shí)際的“自選動(dòng)作”；既要科學(xué)謀劃，又要堅(jiān)決執(zhí)行；既要對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更要聚焦企業(yè)獲得感。

系統(tǒng)思維框架構(gòu)建：政策設(shè)計(jì)的核心邏輯

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)是打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)。在起草過(guò)程中，本人遵循“資料權(quán)威、表述準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致，提綱挈領(lǐng)、結(jié)構(gòu)清晰”的原則；始終以系統(tǒng)思維為基礎(chǔ)，堅(jiān)持事務(wù)性工作提前準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)性研究借力外智、系統(tǒng)性構(gòu)建平時(shí)積累、全局性任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作原則。在起草《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》過(guò)程中，提出打造“四個(gè)環(huán)境”，致力于市場(chǎng)環(huán)境做“加法”增活力、政務(wù)環(huán)境做“減法”降成本、人文環(huán)境做“乘法”厚底蘊(yùn)、法治環(huán)境做“除法”化紛爭(zhēng)。

蘇州每年迭代升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出741項(xiàng)具體舉措。這些方案不是簡(jiǎn)單“重復(fù)”上級(jí)文件的原則性內(nèi)容，而是結(jié)合實(shí)際情況，把文件細(xì)化成一條條可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的政策要點(diǎn)和操作指南，真正做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。其核心在于提出的“五全五有”理念：企業(yè)全周期，辦事有標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)全鏈條，配套有保障；政策全方位，信心有保證；服務(wù)全天候，訴求有回應(yīng)；機(jī)制全閉合，權(quán)益有救濟(jì)。這“五全五有”，正是蘇州“四個(gè)環(huán)境”內(nèi)涵在實(shí)踐層面的具體展開(kāi)，是“三個(gè)導(dǎo)向”方法論的成果，為打造“最舒心”營(yíng)商環(huán)境品牌的全局視野。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向樹(shù)高線，聚焦“創(chuàng)新性”。從目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)短看，一年是計(jì)劃，五年是規(guī)劃，十年是戰(zhàn)略，三十年是愿景。建立短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的目標(biāo)圖譜，并形成滾動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)調(diào)整，七分繼承，三分創(chuàng)新。二是堅(jiān)持效果導(dǎo)向?yàn)橹骶€，突出“延續(xù)性”。政策的落實(shí)不在邏輯，而在結(jié)果。效果導(dǎo)向的果→因→果的良性循環(huán)機(jī)制，而不是出人出力出錢產(chǎn)出一批只能上網(wǎng)展示紅頭文件，不能變成一串串經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)和企業(yè)成長(zhǎng)的感受。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向守底線，體現(xiàn)“針對(duì)性”。問(wèn)題可以通過(guò)目標(biāo)和結(jié)果相減得到，有問(wèn)題并非壞事。滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有奮斗目標(biāo)；不清楚現(xiàn)狀，不對(duì)標(biāo)分析，都是沒(méi)有“問(wèn)題”的問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，系統(tǒng)集成優(yōu)化成可執(zhí)行、可檢驗(yàn)的政策舉措。

久久為功開(kāi)放協(xié)同：持續(xù)提升的內(nèi)生動(dòng)力

三十余年的工作經(jīng)驗(yàn)，錘煉了本人直面困難、勇于創(chuàng)新、打破路徑依賴的作風(fēng)。秉持“功成不必在我、成功必定有我”的信念，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取。持續(xù)學(xué)習(xí)延緩認(rèn)知衰退，保持身心活力；通過(guò)反思與實(shí)踐，塑造健全人格與價(jià)值觀。“交換資料、交流想法、交好朋友”是本人提升工作效能的重要方法。堅(jiān)持研讀政策文件，了解頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)目標(biāo)方向，共謀共享共贏，看清發(fā)展趨勢(shì)；堅(jiān)持研學(xué)發(fā)展報(bào)告，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，知曉進(jìn)展成效，掌握變化情況，構(gòu)建邏輯框架；堅(jiān)持研究當(dāng)前工作，關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共商共識(shí)共事，找到方法路徑。將政策研究與實(shí)踐工作清晰地劃分為“道法術(shù)”三個(gè)層次，做到對(duì)宏觀戰(zhàn)略、中觀邏輯與微觀操作的系統(tǒng)性思考。

蘇州的營(yíng)商環(huán)境以產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)見(jiàn)、服務(wù)溫度與創(chuàng)新膽識(shí)鑄就的“系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力”。蘇州模式的本質(zhì)是開(kāi)放、靈魂是創(chuàng)新、動(dòng)力是有效市場(chǎng)和有為政府、基礎(chǔ)是土地、關(guān)鍵是招商引資、效果是跳躍式發(fā)展，需要專業(yè)精神、長(zhǎng)期主義、選準(zhǔn)賽道。基于工作實(shí)踐，本人參與撰寫并發(fā)表了多篇研究文章，如：《念好“九字訣”力促蘇式營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)》《關(guān)于完善蘇州營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的思考分析》《基于企業(yè)全生命周期下的蘇州營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)理論與實(shí)踐》等，發(fā)表于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》《經(jīng)濟(jì)要參》《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)》等權(quán)威平臺(tái)。這些研究立足蘇州實(shí)踐，力求理論結(jié)合實(shí)踐，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有益參考。

★作者系蘇州市發(fā)展改革委法規(guī)處副處長(zhǎng)