□張建明

蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程快、人口流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如社區(qū)治理碎片化、公共服務(wù)供需不平衡、群眾訴求多元化等。傳統(tǒng)的行政管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，因此，蘇州市委、市政府提出“黨建引領(lǐng)、多元共治”的治理思路，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的核心作用，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、服務(wù)下延。去年底，蘇州市委十三屆九次全委會(huì)決議確定了今年要重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作，在第九點(diǎn)工作中，再次提及“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，社會(huì)治理，特別是基層治理一直以來備受關(guān)注，黨建引領(lǐng)是基層治理繞不開的話題，近年，蘇州市積極探索“黨建+”基層治理模式，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高效能治理，形成了具有蘇州特色的基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)治理根基。堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格上、黨建融入治理中”的理念，推動(dòng)基層黨組織全覆蓋。在社區(qū)、商圈、樓宇、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立功能性黨支部，確保黨的組織和工作無死角。例如，姑蘇區(qū)推行“紅色物業(yè)”模式，由社區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)合物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)成立聯(lián)合黨支部，共同制定管理方案。通過黨員帶頭繳納物業(yè)費(fèi)、參與小區(qū)改造，成功解決了停車難、環(huán)境臟亂等問題，居民滿意度顯著提升。

創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”治理模式。將黨建與網(wǎng)格化管理深度融合，構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。每個(gè)網(wǎng)格配備黨員網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)收集民情、調(diào)解矛盾、提供便民服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)外來人口多、企業(yè)密集，治理壓力大。于是園區(qū)依托當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邢到y(tǒng)打造“智慧黨建+數(shù)字網(wǎng)格”平臺(tái)，將黨建與網(wǎng)格管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—反饋”閉環(huán)管理，黨員網(wǎng)格員通過手機(jī)終端實(shí)時(shí)上報(bào)問題，系統(tǒng)自動(dòng)派單處理，使矛盾糾紛化解率提高30%以上。

推動(dòng)多元主體協(xié)同共治。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等資源，形成治理合力。例如，吳江區(qū)推行“黨建聯(lián)盟”機(jī)制，聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位，共同開展環(huán)境整治、扶貧幫困、文化惠民等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

數(shù)字化賦能智慧治理。多數(shù)基層社區(qū)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造“黨建引領(lǐng)+智慧社區(qū)”平臺(tái)。相城區(qū)開發(fā)“紅色管家”App，居民可在線報(bào)修、預(yù)約服務(wù)、參與議事，黨組織則通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對(duì)接需求，提升了服務(wù)效能。

培育“紅色頭雁”，激發(fā)治理活力。注重培養(yǎng)基層黨員干部，實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記。通過“老書記工作室”“書記沙龍”等形式，傳幫帶年輕干部，提升其治理能力。昆山市開展“黨員中心戶”評(píng)選，激勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。

基層治理是整個(gè)國(guó)家治理的基石，黨建引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的核心，蘇州通過黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，激發(fā)了基層活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出良好有序的社會(huì)環(huán)境，“十五五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，蘇州要牽住“黨建引領(lǐng)”這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)基層治理向更高效、更智能、更人性化的方向發(fā)展，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘇州樣板。

（作者系蘇州市委黨校科研處處長(zhǎng)、教授）