□張建明

蘇州作為經濟發達地區，城市化進程快、人口流動性強、社會結構復雜，基層治理面臨諸多挑戰，如社區治理碎片化、公共服務供需不平衡、群眾訴求多元化等。傳統的行政管理模式難以適應新形勢，因此，蘇州市委、市政府提出“黨建引領、多元共治”的治理思路，充分發揮基層黨組織在基層治理中的核心作用，推動治理重心下移、資源下沉、服務下延。去年底，蘇州市委十三屆九次全委會決議確定了今年要重點抓好九個方面工作，在第九點工作中，再次提及“加強和創新社會治理”，社會治理，特別是基層治理一直以來備受關注，黨建引領是基層治理繞不開的話題，近年，蘇州市積極探索“黨建+”基層治理模式，以高質量黨建推動高效能治理，形成了具有蘇州特色的基層治理創新經驗。

強化基層黨組織建設，夯實治理根基。堅持“支部建在網格上、黨建融入治理中”的理念，推動基層黨組織全覆蓋。在社區、商圈、樓宇、產業鏈等領域建立功能性黨支部，確保黨的組織和工作無死角。例如，姑蘇區推行“紅色物業”模式，由社區黨組織牽頭，聯合物業公司、業委會成立聯合黨支部，共同制定管理方案。通過黨員帶頭繳納物業費、參與小區改造，成功解決了停車難、環境臟亂等問題，居民滿意度顯著提升。

創新“黨建+網格”治理模式。將黨建與網格化管理深度融合，構建“市—區—街道—社區—網格”五級聯動體系。每個網格配備黨員網格員，負責收集民情、調解矛盾、提供便民服務。蘇州工業園區外來人口多、企業密集，治理壓力大。于是園區依托當地智慧城市系統打造“智慧黨建+數字網格”平臺，將黨建與網格管理結合，實現“一網統管”，實現問題“發現—上報—處置—反饋”閉環管理，黨員網格員通過手機終端實時上報問題，系統自動派單處理，使矛盾糾紛化解率提高30%以上。

推動多元主體協同共治。充分發揮黨組織統籌協調作用，整合政府、企業、社會組織、志愿者等資源，形成治理合力。例如，吳江區推行“黨建聯盟”機制，聯合社區、企業、學校等單位，共同開展環境整治、扶貧幫困、文化惠民等活動，實現資源共享、優勢互補。

數字化賦能智慧治理。多數基層社區利用大數據、人工智能等技術，打造“黨建引領+智慧社區”平臺。相城區開發“紅色管家”App，居民可在線報修、預約服務、參與議事，黨組織則通過數據分析精準對接需求，提升了服務效能。

培育“紅色頭雁”，激發治理活力。注重培養基層黨員干部，實施“頭雁工程”，選優配強社區書記。通過“老書記工作室”“書記沙龍”等形式，傳幫帶年輕干部，提升其治理能力。昆山市開展“黨員中心戶”評選，激勵黨員帶頭參與志愿服務，發揮先鋒模范作用。

基層治理是整個國家治理的基石，黨建引領是基層治理現代化的核心，蘇州通過黨建引領基層治理創新，實現了政府治理與社會調節、居民自治的良性互動，激發了基層活力，為經濟高質量發展營造出良好有序的社會環境，“十五五”及今后更長一段時間內，蘇州要牽住“黨建引領”這個牛鼻子，推動基層治理向更高效、更智能、更人性化的方向發展，打造新時代“楓橋經驗”的蘇州樣板。

（作者系蘇州市委黨校科研處處長、教授）