□張建明
蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),城市化進(jìn)程快、人口流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,基層治理面臨諸多挑戰(zhàn),如社區(qū)治理碎片化、公共服務(wù)供需不平衡、群眾訴求多元化等。傳統(tǒng)的行政管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì),因此,蘇州市委、市政府提出“黨建引領(lǐng)、多元共治”的治理思路,充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的核心作用,推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、服務(wù)下延。去年底,蘇州市委十三屆九次全委會(huì)決議確定了今年要重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作,在第九點(diǎn)工作中,再次提及“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”,社會(huì)治理,特別是基層治理一直以來備受關(guān)注,黨建引領(lǐng)是基層治理繞不開的話題,近年,蘇州市積極探索“黨建+”基層治理模式,以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高效能治理,形成了具有蘇州特色的基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),夯實(shí)治理根基。堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格上、黨建融入治理中”的理念,推動(dòng)基層黨組織全覆蓋。在社區(qū)、商圈、樓宇、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立功能性黨支部,確保黨的組織和工作無死角。例如,姑蘇區(qū)推行“紅色物業(yè)”模式,由社區(qū)黨組織牽頭,聯(lián)合物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)成立聯(lián)合黨支部,共同制定管理方案。通過黨員帶頭繳納物業(yè)費(fèi)、參與小區(qū)改造,成功解決了停車難、環(huán)境臟亂等問題,居民滿意度顯著提升。
創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”治理模式。將黨建與網(wǎng)格化管理深度融合,構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。每個(gè)網(wǎng)格配備黨員網(wǎng)格員,負(fù)責(zé)收集民情、調(diào)解矛盾、提供便民服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)外來人口多、企業(yè)密集,治理壓力大。于是園區(qū)依托當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邢到y(tǒng)打造“智慧黨建+數(shù)字網(wǎng)格”平臺(tái),將黨建與網(wǎng)格管理結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,實(shí)現(xiàn)問題“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—反饋”閉環(huán)管理,黨員網(wǎng)格員通過手機(jī)終端實(shí)時(shí)上報(bào)問題,系統(tǒng)自動(dòng)派單處理,使矛盾糾紛化解率提高30%以上。
推動(dòng)多元主體協(xié)同共治。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等資源,形成治理合力。例如,吳江區(qū)推行“黨建聯(lián)盟”機(jī)制,聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位,共同開展環(huán)境整治、扶貧幫困、文化惠民等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
數(shù)字化賦能智慧治理。多數(shù)基層社區(qū)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),打造“黨建引領(lǐng)+智慧社區(qū)”平臺(tái)。相城區(qū)開發(fā)“紅色管家”App,居民可在線報(bào)修、預(yù)約服務(wù)、參與議事,黨組織則通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對(duì)接需求,提升了服務(wù)效能。
培育“紅色頭雁”,激發(fā)治理活力。注重培養(yǎng)基層黨員干部,實(shí)施“頭雁工程”,選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)書記。通過“老書記工作室”“書記沙龍”等形式,傳幫帶年輕干部,提升其治理能力。昆山市開展“黨員中心戶”評(píng)選,激勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用。
基層治理是整個(gè)國(guó)家治理的基石,黨建引領(lǐng)是基層治理現(xiàn)代化的核心,蘇州通過黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),激發(fā)了基層活力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出良好有序的社會(huì)環(huán)境,“十五五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),蘇州要牽住“黨建引領(lǐng)”這個(gè)牛鼻子,推動(dòng)基層治理向更高效、更智能、更人性化的方向發(fā)展,打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘇州樣板。
(作者系蘇州市委黨校科研處處長(zhǎng)、教授)