□江城子

“人民城市人民建，人民城市為人民”。習(xí)近平總書記考察上海時(shí)提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。近日，蘇州市“城管進(jìn)社區(qū)”現(xiàn)場會召開，聚焦城市管理與基層治理深度融合，創(chuàng)新作答打通基層治理“最后一公里”時(shí)代課題。

“城”載使命，答好“為何進(jìn)社區(qū)”的時(shí)代之問。新時(shí)代，隨著城市化進(jìn)程提速和發(fā)展實(shí)際，城市現(xiàn)代化治理面臨新的課題。作為城市治理的重要力量，城市管理工作承載著實(shí)現(xiàn)高效能治理、服務(wù)高品質(zhì)生活的使命任務(wù)，和群眾之間信息不對稱、感情不交融、問題不好辦、吃力不討好的被動(dòng)局面，亟待改變。前不久，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》提出，開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作。可以說，開展“城管進(jìn)社區(qū)”，深化服務(wù)管理執(zhí)法下沉社區(qū)，可以破解“看得見的管不著，管得著的看不見”難題。從張家港的實(shí)踐來看，實(shí)施“城管進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)城市管理向“扎根社區(qū)、融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的深刻質(zhì)變，在解決“見員率低、管事率弱”的隊(duì)伍困境、“方式簡單、方法單一”的服務(wù)短板、“單打獨(dú)斗、勢單力薄”的協(xié)同難題等方面取得積極成效，逐步構(gòu)建起“共建共治共享”的新格局。

“融”入與共，答好“如何進(jìn)社區(qū)”的路徑之題。“城管進(jìn)社區(qū)”核心在于人員、工作、服務(wù)融入社區(qū)一線，變“城管獨(dú)唱”為“多方合唱”。對此，蘇州在“城管進(jìn)社區(qū)”工作方案中，即明確構(gòu)建“一個(gè)體系”，即打造城管主動(dòng)融入、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社區(qū)良性互動(dòng)的工作體系，形成多方參與、齊抓共管的治理格局；進(jìn)駐“一支隊(duì)伍”，實(shí)行“1+N+X”團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐模式，確保工作落地見效；厘定“四張清單”，包括宣傳、服務(wù)、管理、執(zhí)法清單，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，突出各社區(qū)的自選動(dòng)作特色，滿足不同社區(qū)的實(shí)際需求；建立“一套機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)問題的分類解決和多方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高治理效率和水平。在實(shí)踐中，不少縣市（區(qū)）因地制宜，比如創(chuàng)設(shè)社區(qū)“黨建+治理”、綜治“聯(lián)勤+聯(lián)動(dòng)”、志愿團(tuán)隊(duì)“服務(wù)+共治”等渠道，與公安、住建、綜治中心等部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方資源定期開展“海棠解憂·民生面對面”“黨員先鋒進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了條塊“各管一域”向社區(qū)“一域共管”的轉(zhuǎn)變。

“管”護(hù)民生，答好“進(jìn)社區(qū)做什么”的供給之卷。“城管進(jìn)社區(qū)”關(guān)鍵是將管理服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)社區(qū)，滿足居民、商戶等相關(guān)者的實(shí)際需求，這也是“人民城市”理念的初心。我們常說，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要改變居民對城管工作的成見甚至偏見，離不開宣傳教育引導(dǎo)的精準(zhǔn)滴灌，通過宣傳進(jìn)社區(qū)，一方面讓居民了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而理解城市管理的法定職能，另一方面了解進(jìn)而主動(dòng)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，涵養(yǎng)城市文明的理念共識和行動(dòng)自覺。同時(shí)，管理是應(yīng)有之義，也是維護(hù)社區(qū)秩序不可或缺的手段，通過管理進(jìn)社區(qū)，可以在一線發(fā)現(xiàn)問題、將矛盾化解在萌芽階段，更為有效的是寓管理于服務(wù)，使管理對象愿意主動(dòng)配合。比如，通過管理進(jìn)社區(qū)，城管人員與商戶業(yè)主建立聯(lián)絡(luò)群，伴隨其選址、開業(yè)、經(jīng)營直至退出，提供審批備案、店招預(yù)登記、裝修裝飾規(guī)范等方面精準(zhǔn)指導(dǎo)，前置服務(wù)減少后端管理帶來的整改成本和負(fù)面情緒。